专家谈阶梯式落户政策 中小型城市需要产业倾斜

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《规划》要求，以合法稳定的就业和合法稳定的居住(包括租赁)为前提条件，全面放开对建制镇和小城市定居的限制，有序放开对城市人口50-100万的城市定居的限制。合理确定城市人口在100万至300万之间的大城市的落户限制，严格控制城市人口在300万至500万之间的特大城市的人口规模。大中城市可以设定参加城市社会保险的条件，但最长期限不得超过5年。特大城市可以采用一体化系统建立阶梯式的结算渠道，以调节结算的规模和节奏。

张占斌表示，中国的城市发展存在差异，定居政策也存在差异。“从严控制特大城市，放开中小城市”，是为了分流人口，合理配置资源，也是为了聚集中小城市人口，防止大城市人口过于集中。

“缓解特大城市的人口压力，单靠某一项政策是难以实现的，需要多种方法和政策。”张占斌说，要平衡城市人口，除了“阶梯安置政策”，还需要中小城市的产业支持。只有中小城市产业繁荣，才能解决就业问题，实现人口集聚。国家和地方政府应大力发展地方产业，包括将国家重要产业布局向中小城市倾斜，并对部分产业、企业和机构给予适当引导。

目前，关于中央企业总部离开北京的理论存在诸多争议。一些观点认为，只要中央企业的总部离开北京，就能有效地减少北京的人口，甚至降低北京的房价。张占斌认为，将重要的中央企业和国有企业迁出特大城市可能会适当缓解人口压力，但中央企业和国有企业迁入中小城市后，安置政策应与公共服务相结合，中央和地方政府的财政支持也应跟上。“还要充分发挥地方优势，改善地方交通和通信基础设施，改善中小城市环境。与强制搬迁相比，更好的办法是利用当地的发展优势吸引中央企业和国有企业自愿搬迁。”

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