王建：中央政府应为城镇化投资主力

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-10 10:28:33阅读：

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王建表示，本轮城镇化投资不能再走以前“4万亿刺激计划”的老路，应该把投资和消费有机地联系起来，避免产生新的产能过剩。通过收入分配改革，城市化人口的消费能力和购买力将得到提高。如果是这样，所谓的过剩产能不仅会被完全消化，还会挖掘消费潜力。

王建：中央政府应为城镇化投资主力

他表示，如果经济增速继续下滑，未来不排除出台经济刺激政策的可能性，但刺激政策“只能治标，不能治本”，力度不能大于2008年的“4万亿刺激计划”。

到2020年，城市化人口的目标应该是3亿

中国证券报:最近，许多国际机构对中国经济的未来趋势持悲观态度。你认为中国未来经济增长的驱动力是什么？

王建:今年可能不是爆发危机的时候，但经济增长将继续放缓至7%左右，下半年很可能下降7%。明年，可能会出现国际金融危机和国内生产过剩危机。然而，中国是一个发展中国家，其经济增长仍然很大空，所以盈余只是相对的，因为不合理的分配。如果我们能通过改革平衡储蓄、投资和消费之间的关系，我们就能继续保持高经济增长。

王建：中央政府应为城镇化投资主力

当前，在未来很长一段时间内，城市化无疑将成为经济增长的动力和支撑，相关部门必须统一思想认识。以前，中央政府曾提出推进城市化，但现在看来，推进的进度和力度都不理想。例如，有人建议在七年内，城市化应集中在三、四线城市。然而，这种城市化收效甚微。由于目前经济面临着严重的生产过剩问题，要想摆脱严重的生产过剩局面，就必须调动一切力量扩大内需，刺激消费。实际情况是，超过70%的农民工会选择沿海地区的中等城市。

王建：中央政府应为城镇化投资主力

因此，当前的城镇化投资和建设目标不能是中西部地区或三、四线城市。农民工不会在三、四线城市定居，即使定居，也可能找不到合适的工作。

《中国证券报》:在你看来，城市化建设的步伐可以更大，目标可以更高，那么什么才是合适的呢？

王建:解决中国经济危机的时间不多了。因此，下一步的城镇化投资和建设必须大规模、强有力。1亿的城市化人口远远不够，至少要增加3亿的城市化人口。数据显示，当人均收入达到3000美元时，日本、韩国和台湾等真正发达国家和地区的城市化率已超过四分之三。目前，中国人均收入已超过6000美元，而实际城市化率很低。目前，中国真正的城市化人口最多为4亿，到2020年，新增1亿人口将只有5亿，这对经济增长的影响有限。

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中国证券报:根据你的计算，如果增加城市化投资，目前过剩的产能能否全部消化？

王建:不仅能完全消化，而且还不够。尽管中国钢铁产能去年达到10亿吨，是产能过剩最严重的行业，但中国人均钢铁产量与发达国家人均1吨仍有很大差距。未来20年，中国人口可能增加1亿。因此，盈余总是相对的，是由不良分配造成的。如果分配关系解决得好，剩余自然会消失。金融风险，包括地方债务风险，也因为实体经济增长受阻而出现。一旦实体经济出口，金融风险自然会得到解决。

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中央政府的债务比率可以上升到60%

《中国证券报》:你认为城镇化投资建设的资金来源如何？最近，各行各业的人越来越担心中国的地方政府债务。

王建:城镇化投资建设资金其实不是问题。我的意见是，会产生更多的债务，中央政府应该带头。在全球范围内，我国政府目前的财政负债率，特别是中央财政负债率，实际上很低，只有20%。我认为空已经完全提高了中央政府的债务比率，可以提高到60%左右，没有太大的风险。欧美一些发达国家的负债率为80%-90%，日本为200%。

王建：中央政府应为城镇化投资主力

这一轮城镇化投资应该由中央政府承担，一些民生项目和基础设施应该投资。必须指出的是，以前的“4万亿刺激计划”的老路已经不能走了，投资和消费应该有机地联系起来，以避免产生新的产能过剩。2008年，我们扩大了投资和生产能力，但我们没有考虑谁会购买这些产品。例如，为了解决农民工的住房问题，政府可以投资建房，然后通过出租和出售来消化这些房子。政府可以发行10年期和20年期建筑债券，然后在10年或20年后将房子卖给农民工。我相信这绝对是一个赚钱的生意。

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不可否认的是，过去许多地方债务都投资于地方基础设施建设，规模过大。但是，如果我们能通过这一轮的城市化完全开放内需，让所有的基础设施运转起来，债务自然会解决。

中国证券报:你认为民间资本应该在这轮城市化投资中扮演什么角色？

王建:私人资本投资基础设施是不可能的，但也不是没有他们的空空间。大规模的城市化将农村居民转移到城市，这将带来一系列对服务业的需求，这就需要私人资本的进入。

收入分配改革提高了消费能力

中国证券报:根据你的观点，城镇化投资建设需要强大的消费力。我们如何才能真正增加消费，刺激内需？

王建:中国现在面临的最大问题是生产过剩。生产过剩的根本原因是分配差距过大。加快收入分配改革迫在眉睫。只有这样才能提高功耗。中国目前的收入分配差距来自两个方面:一是城乡居民收入差距过大；一是城乡居民收入差距过大。经过30多年的改革，中国经济体制中的矛盾已经从生产流通领域转向分配领域。需要调整的是企业和居民之间的分配关系，而不是国家和企业之间的关系。如果改革的重点没有放好，改革就很难取得明显的效果。

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当然，收入分配改革需要多方面的配合，可以说是“带头动全身”。首先，我们需要加快金融体系改革。财政体制改革分为收入和支出两个方面。财政收入改革应从现行流转税转向直接税，使财政能够发挥调节财富分配的作用。直接税以所得税为基础，从而调节收入分配。政府应该向富人征税，而目前的所得税主要向穷人征税。财政收入的比例显著增加，因为再分配必须达到一定的比例才能实现消除差距的目标。一般来说，发达国家的再分配将占国内生产总值的一半，相比之下，中国去年约为23%。

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财政支出改革主要体现在转移支付上。简而言之，政府应该愿意给穷人钱，例如通过社会保障或其他形式把钱转给穷人，并建立一个覆盖整个社会的社会保障体系。我们可以看到，在发达国家，特别是北欧国家，三分之二的支出是用于居民福利，财政支出基本上是福利支出。中国目前的社会保障支出仅占十分之一。按照50%的国际标准，仍需提高40个百分点。今后，中国将建立以社会保障支出为基础的支出结构。目前，中国的社会保障只覆盖城市，8亿农民没有覆盖。

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