唐杰：“深圳有望在2018年前达到温室气体排放峰值”

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-10 10:58:33阅读：

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“我们的研究预测，在2017年至2018年期间，深圳可能达到温室气体排放的峰值，同时保持约7%-8%的国内生产总值增长率，并有望在快速增长中实现碳排放的峰值。”深圳市副市长唐杰在出席2014中国发展论坛绿色研讨会期间，接受《21世纪经济报道》记者专访时说。据唐杰介绍，目前深圳的人均收入是全国平均水平的三倍，单位国内生产总值的排放量是全国最低的。碳排放结构具有发达经济体的特征。随着制造业排放的快速下降，交通部门的排放比例也在增加。因此，温室气体排放的下一个焦点是在交通领域。 “在七个试点项目中，深圳参与碳排放交易的排放控制企业数量最多，但总量很小，只有3300万吨，约占深圳总排放量的40%。我们正在考虑下一步将交通和建筑领域包括在内，并将排放控制企业的排放比例提高到60%。”唐杰透露。与此同时，深圳也在计划建设一个国际低碳城市。唐杰认为，国际低碳城市位于深圳最落后的街道平山，是深圳单位产量碳排放量最高的地区。“我们正在屏山进行试点，希望在5到10年内创建一个新的低碳发展模式。这一经验具有推广价值。”交通排放是实现21世纪温室气体排放峰值的关键:根据国家发改委的要求，第一批和第二批低碳试点必须率先在2030年前达到温室气体排放峰值。作为首批低碳试点项目之一，深圳有望在何时见顶？唐杰:我们预计深圳市的温室气体排放量将在2017-2018年达到峰值。事实上，深圳制造业的碳排放已经接近峰值。当我们去年开始碳排放权交易时，我们控制了635家企业，我们将从今年开始履行合同。当我们进行绩效调查时，我们发现2013年碳排放控制企业的碳排放量减少了300万吨。这意味着去年制造业的碳排放量减少了10%。这也可以得到能源数据的支持。去年，广东省燃煤电厂的发电时间减少了。然而，我们仍然不敢说温室气体排放将在2018年达到峰值，这实际上将涉及一个更大的问题——结构转型。从欧美的经验来看，当制造业排放的温室气体比例下降时，交通部门的排放量就会上升。随着机动车数量的增加，交通排放增加是必然趋势。交通排放能否得到控制是我们现在正在研究和解决的问题。 21世纪:我们计划采取什么措施来控制日益增加的交通排放？唐杰:北京现在面临着巨大的问题。例如，回龙观有40多万人。每天，超过40万人乘公共汽车、地铁或开车去城市，然后下班后再回来。交通排放量不能小。然而，这种情况在深圳并不存在，因为深圳的城市规划并不是这样。我们的城市规划是“生产与城市一体化”，可以有效减少交通排放。我们能采取的主要措施是发展公共交通。根据我们的研究，在公共交通工具中，包括地铁和电车在内的轨道交通效率最高，碳排放最少。我们希望更多的人使用轨道交通，在轨道交通站上“建物业”，即“地铁在下面，物业在上面”。例如，上层建筑有5万人，深圳有100个点，就是500万人。这样，地铁的效率可以大大提高。目前，深圳地铁的载客量为每公里15000人，在世界大城市中仅次于香港。如果公共交通连接更好，那么更多的人会选择轨道交通。同时，我们也在积极推广新能源汽车。深圳是全球新能源汽车消费量最大的城市，拥有6300多辆新能源汽车，其中3000多辆为纯电动汽车。公交车和出租车是纯电动汽车的重点，一辆公交车每年的碳排放量相当于45辆汽车。 21世纪:除了制造业和运输业的排放，国内排放也将是一个值得特别关注的领域。唐杰:目前，我们主要控制制造业和交通运输业，第三产业的排放比重相对较低，但将来一定会很高。每个人都想住在大房子里，使用更多的电器，享受现代生活方式。因此，在建筑领域，我们一直在推广绿色建筑。如果交通运输和第三产业的排放能够得到较好的控制，我们认为深圳的温室气体排放可能在2017年达到峰值。我们正在深圳建立一个能源监测系统，全面监测不同地区和主要行业的能源消耗。系统建立后，我们就知道谁在控制谁，谁在增加，谁在减少。一些部门可能必须增加，而另一些部门必须减少。正在研究消除超额配额的方法 “21世纪”:根据深圳的部署，2014年的碳排放配额将于3月31日发布。那么，到2014年底，配额会发生什么变化？唐杰:深圳碳排放交易的一个突出特点是，排放控制企业数量最多，但总排放量很小，只有3300万吨，约占深圳总排放量的40%。深圳碳排放权市场的建立，充分吸收了欧盟排放交易体系的经验和教训，建立了深圳市依法定期调整总量配额的制度。我们发给排放控制企业的配额一次发给三年，但每年都需要定期调整，所以年度配额是滚动的。2014年的配额于3月31日发布。目前，初步调查显示存在8% ~ 10%的结构性超额配额，正在研究消除超额配额的具体措施。 21世纪:截至3月21日，深圳碳排放权交易量已达到近23万吨。目前，在7个试点项目中，深圳碳排放交易的数量和金额最高，但深圳也将面临与其他试点项目相同的问题，碳交易市场不活跃。唐杰:2013年的演出期即将到来。我估计到那时我们的营业额将超过100万吨。这说明我们的碳排放交易市场已经初步形成，但还不活跃。我们还应该进一步问为什么我们必须积极。碳交易的初衷是树立资源和环境是有价值的观念。如果交易对象是金融产品，差价将被激活，激活后价格将被发现。问题是，碳交易必须非常活跃吗？这个问题值得研究。碳交易活跃到什么程度？我认为，从欧盟的经验来看，碳配额总量的10%-20%是交易的，即使它非常活跃。对我们来说，如果每年有300万吨的交易量，也就是10%-20%，应该说它的活动还不错。如果价格仍能保持在估计的边际成本范围内，应该说它能引导企业减排。为了平衡碳市场价格和企业减排的边际成本，如果企业不减排，就必须花钱购买碳配额。如果减少1吨碳排放的成本是50元，而出售1吨碳配额可以赚取20元，那么企业将愿意积极减少排放——这就是碳交易的真正含义。因此，我认为当碳市场的价格能够反映企业减排的边际成本时，该市场的活动将是良好的。否则，它就不是一个有效的市场。在此前提下，我们正在考虑下一步将新企业纳入碳交易体系。现在，排放控制企业的排放量占深圳排放量的40%。有可能控制在60%吗？ 21世纪:具体来说，如何将排放控制企业的碳排放比例提高到60%？唐杰:我们正在考虑包括运输和建筑。通过这种持续的融合，它给了整个社会一个信号，即经济活动和生活方式都是外在的。既然社会支付环境成本，每个人都应该为这一成本承担责任。深圳考虑与国际碳市场接轨 21世纪:广东省发展和改革委员会副主任卢在接受采访时表示，广东省正在考虑在中国南方电网覆盖的地区建立一个南方碳市场。深圳碳市场如何考虑与其他碳交易试点挂钩？唐杰:不同地区有不同的发展水平和不同的产业结构，其碳减排成本差异很大，因此建立区域碳市场并不容易。因此，我们正在考虑另一种可能性:深圳能否与国际碳市场接轨？这也可以引导全国市场的建立，这可能是一种新的方式。 21世纪:具体来说，深圳的碳市场如何与国际市场接轨？唐杰:我们需要讨论下一步如何停靠码头。欧洲真的能在2030年前减少50%的碳排放，并回到20世纪90年代初的排放水平吗？这还有待观察。现在欧洲的碳排放实际上减少了，但这是由于经济衰退还是技术进步？我们看不清楚。我在欧洲考察时发现，欧洲碳市场的建立存在两个问题，一是政治影响导致的配额过度，二是经济衰退导致的配额过度，在方法论上缺乏验证机制。因此，碳市场不同于一般交易市场。在很大程度上，这是一个带有明显政府主导定价色彩的市场。这是市场行为还是政府行为？这个新市场将如何发展？现在可能还不清楚。在我看来，碳市场面临的最大问题是碳排放配额将越来越少。当减排减少到20世纪90年代的排放水平时，碳市场会走向何方？(编辑王诗龄)