楼继伟：保障城镇化建设资金财政部重点做好三件事

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-10 11:00:33阅读：

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3月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理张在中国发展论坛开幕式上，提出了全面深化改革的六项重点任务，深化财税体制改革就是其中之一。张说，财税体制改革有一个总体规划。最后，要建立现代财政制度，包括预算制度、税收制度和中央与地方权力和支出相适应的制度。财政部部长楼继伟指出，为了让市场发挥决定性作用，政府应该减少对市场的干预，充分发挥政府的作用。为了使政府更好地发挥作用，有必要合理划分各级政府的职能，提高透明度和公众参与度。楼继伟直言不讳地表示，房产税是一个重要的税源，地方债务也是城市化进程中基础设施建设资金来源的一个重要方面。财政部将积极配合全国人大加快房产税立法进程；为了平衡代际负担，允许发行地方债务，但必须严格控制。三点“简政放权” 为贯彻落实十八届三中全会关于全面深化改革的决议，张认为，当前的六大任务是:建设法治中国，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立现代金融体系，促进社会公平正义，加强生态环境保护，建设开放型经济。为了使市场在资源配置中发挥决定性作用，新政府试图以转变政府职能、简化行政管理和分权为突破口。根据2014年政府工作报告，国务院已分批取消和下放416项行政审批项目，取消和免除348项行政事业性收费。面对2013年的经济下行压力，新政府没有采取短期刺激措施，没有扩大赤字，也没有过度使用货币，最终取得了“好于预期”的结果。楼继伟认为，目前，分权已经取得了良好的效果。前几届政府也采取了许多改革措施来减少政府职能，但往往随着时间的推移，减少的权力又被重新利用，社会各部门反映的问题，如许多手续和政府的手伸得太长，都非常突出。楼继伟直截了当地说，中国经济史上有不少于10个周期，即先放权、后放权、再放权、后放权、再放权。这一次会重复权力下放吗？楼继伟认为可能性相对较小。与过去的计划经济不同，98%以上的价格已经放开。这一轮权力下放释放了本应由市场决定的权力。政府将把这些权力归还给市场，市场可以自己清除它们。除了将权力下放给市场，政府扮演更好的角色也同样重要。楼继伟认为主要有三点，一是合理划分各级政府的职能，二是提高政府透明度和公众参与度，三是加强事后政府监督。楼继伟进一步指出，如果政府权力下放得不到妥善释放，最终结果将是混乱和死亡。例如，空气污染是一个跨区域和外部的问题，城市和县政府没有足够的动力来处理这些问题。也就是说，政府职权的下放应该遵循一定的原则，并不是所有的职权都可以下放。政府融资体系:有一个类似于美国市政债务的假设财政部副部长王保安在财政部的一个培训班上说，虽然中国目前的城市化率为53.6%，但如果考虑到注册人口和相应的公共服务因素，城市化率实际上远远低于这个比例。据相关估计，2020年城市化率预计将达到60%，投资需求约为42万亿元。在城市化带动的投资需求中，政府主导的基础设施建设无疑占据着非常重要的地位。基础设施建设的资金从何而来？楼继伟表示，房产税是地方政府基础设施建设的重要税收来源。中央政府明确表示，要加快房产税的立法进程，适时推进改革。财政部将积极配合NPC的立法工作。楼继伟还指出，如果用当年的财政收入来解决基础设施建设，当代人的负担会更重，后代人会得到更多。为了平衡代际负担，应该允许地方政府发行一些债务。我们现在在这方面有了一个想法，它类似于美国的市政债券，但是应该严格控制。根据现行预算法，只有中央政府可以借钱，地方政府不允许借钱。楼继伟解释说，因为中央政府有宏观调控的责任，根据商业繁荣程度，财政有时需要盈余，有时需要赤字。地方政府没有这个职能。在最近召开的国务院新闻办公室关于国家新型城镇化规划的新闻发布会上，财政部副部长刘坤表示，为保证城镇化建设资金，财政部应重点做好三项工作:依法赋予地方政府适当的借款权限，推广使用“政府-社会资本合作模式”(ppp)，加强对地方政府融资平台公司的管理。对于公私伙伴关系模式，亚洲开发银行行长、日本财务省前财务官Takehiko Nakao表示，公私合作可以调动私营部门的资源，降低政府提供公共服务的成本，并更有效地提供公共服务；但这也会给地方政府带来风险和潜在的财务成本。 Nakao Takehiko进一步指出，发达国家和发展中国家的公私合作失败案例很多，缺乏风险分担机制和项目准备不足等一系列因素造成了各种问题。公私合作项目不是万灵药。它们应该得到设计和适当执行，不应被用作将支出转移到预算外支出的工具。(编辑马娟)