罗纳德·科斯：中国新土地制度改革场外参与者

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-10 14:34:33阅读：

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也许，到目前为止，只有一位经济学家从未涉足中国，但却与中国的改革和转型密不可分，并对中国的改革产生了深远而巨大的影响。这是美国经济学家罗纳德·科斯。 2013年9月3日，罗纳德·科斯在美国逝世，享年102岁。作为新制度经济学和产权经济学的创始人之一，科斯因发现并阐明交易成本和产权在经济组织和制度结构中的重要性而获得1991年诺贝尔经济学奖。科斯的产权和交易成本理论被经济学称为“科斯定律”。他曾为这一理论写了一个简易判决:“明确界定权利是市场交易的前提。”20世纪80年代，科斯的产权理论被引入中国。当时，中国正从计划经济向市场经济转型。科斯的理论和思想很快在中国经济学界引起了反响。经过30多年的改革开放，中国的经济已经发生了变化。然而，中国经济的制度转型仍有很长的路要走，科斯的影响远远超过他的一生。科斯的产权理论被应用于许多领域，其中之一就是土地。在新一轮土地制度改革中，我们可以进一步改革所有制，促进资源的流通和合理配置，这可以看到科斯产权理论的影响。家庭联产承包责任制在中国经济发展的历史足迹中，1978年的安徽省小岗村不得不提中国的改革。 1978年11月24日晚上，安徽省凤阳县凤梨公社小岗村严丽华家低矮破旧的小屋里挤满了18个农民。他们举行的是一个秘密会议，关系到整个村子的命运，甚至可以改变全国农民的命运。这次会议的直接结果是，18个农民签署了“生死证书”，分别承包了村里的土地，开创了家庭联产承包责任制的先例。这次会议的秘密召开反映了一个长期困扰中国的问题:私有产权和社会主义制度如何共存。这导致了中国经济改革的曲折。在20世纪70年代末和80年代初，“将生产承包给家庭”(将土地分给家庭)是“非法的”。因此，1978年安徽小岗村的行动是反世界的。然而，历史并没有辜负这一“农民的伟大创举”。那一年，小岗村粮食丰收。这张生死照片现在藏在中国国家博物馆，作为中国改革开放的重要开端。今天，中国已经经历了35年的改革开放。今天，中国已逐步建立起社会主义市场经济体制，经济发展迅速，成为世界第二大经济体，成绩斐然。对于中国经济增长之谜，有许多解释。作为“缺席”的参与者，科斯对中国经济转型的解释一目了然。科斯在他101岁时写的一篇关于中国的文章中认为，中国的经济转型是由两种性质截然不同的改革共同推动的，即政府推动的改革和“边际革命”。在他看来，正是后者将私营企业家和市场力量带回了中国，从而推动了中国经济的崛起:饥荒中的农民发明了家庭联产承包责任制；乡镇企业引进了农村工业化...正是中国社会主义经济中的这些“边缘力量”为中国的市场转型铺平了道路。机构经济学家洪升甚至认为中国经济奇迹的原因很简单，那就是产权和市场。在农村地区，家庭有权承包土地；在工业领域，人们有权创办企业。中国的经济改革确实始于农民长期土地使用权的确定。从1978年12月到1984年10月，中共十一届三中全会以来的六年里，中国的改革进入了初级阶段。现阶段，改革的主战场在农村。而农村改革的标志是“家庭联产承包(农地分户)”，这就是后来所说的“家庭联产承包责任制”。实践证明，“联产承包”符合中国国情，适应农村生产力发展水平，符合中国农民的愿望。此后，家庭联产承包责任制也被纳入国家的基本法——宪法。土地集体所有权的性质保持不变。“家庭联产承包责任制”将经营权即耕作权承包给农民家庭，打破了农业领域的集体化和计划经济政策，释放了农民的积极性。后来，类似的措施传到了城市和工商部门。中国经济的快速增长有力地支持了科斯定律的解释力:只要产权清晰，交易成本为零或很小，无论初始产权是谁界定的，市场都能实现资源配置的帕累托最优。清华大学经济管理学院院长钱颖一认为，科斯理论在中国产生如此大影响的一个重要原因是，它研究的是包括产权在内的权利和权力的分配。对于像中国这样正在从中央计划经济向市场经济转变的转型经济体来说，权利和权力的分配远比简单的资源分配更为基本和重要。这是因为对资源配置的研究是基于明晰的产权和健全的法治，而这在中国是不存在的，需要通过改革来建立。科斯的理论为我们的研究提供了一个基本的分析框架。始于20世纪80年代的土地制度改革，一直是中国经济体制改革的重要组成部分。中国农村产权的每一个微小变化都是一场改革和进步，从土地的公有制到所有权与使用权的分离，从征用和确认到成都试验区的赋权。然而，经过中国这么多年的改革，农民已经获得了在城市买卖农产品(市场价格、咨询)和工作的权利，但大多数农民仍然很少分享城市化带来的地租收入。再加上长期的城乡隔离制度，城乡差距在快速的经济增长中进一步拉大。其中，许多专家学者认为，当前农村土地制度面临的基本矛盾是土地产权主体缺位，收益权、使用权和处置权严重不完整，导致农村土地流转不畅，利用效率低下。为此，党的十八届三中全会提出了深化农村改革的突破性和开创性的改革意见，特别是提出通过土地制度改革赋予农民更多的财产权，进一步明确了推进农村土地制度改革的基本方向。今年一月中央委员会发布的第一号文件指出，农村土地承包政策需要改进。稳定农村土地承包关系，保持长期不变。在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下，赋予农民对承包土地的占有、使用、收益、转让、抵押和担保的权利。土地流转改革仍然是科斯产权理论的一部分。这意味着，即使斯里兰卡人民已经离开，中国经济仍然可以从他的理论中学到更多。这一土地使用权流转改革将极大地改变农村改革的落后局面，促进中国整体经济改革的进一步深化。但是，必须强调的是，目前的土地制度不符合经济和社会发展的需要，这涉及到修改《宪法》和相关法律。要完善这一体系，就必须认真稳妥地推进试点。到目前为止，许多省市都开展了集体土地改革试点。人们有理由相信，与35年前十一届三中全会提出的家庭联产承包责任制相比，农村土地制度的创新是全面而有力的，它将再次释放促进农村发展的红利。