周天勇：我们基本上在靠剥夺农民推进城镇化

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-11 11:34:33阅读：

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十一届三中全会后，许多领域的改革相继展开，土地制度改革是最难啃的骨头之一。中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇就中国土地制度的现状和问题以及土地和住房制度改革的建议写了一篇文章。

中国正在进行一些重大改革，如财税体制改革，现在有了一个计划。然而，最困难的改革不是在金融和价格领域，而是在土地和住房领域。土地和住房制度改革在中国是一项非常困难但不可避免的工程。让我们先看看土地制度的现状:

政府垄断土地销售:房地产领域腐败寻租的根源

首先是国有和集体土地的双轨所有制。城市土地是完全国有的，而农村和郊区土地是集体所有的。解放后，农村土地分配给农民；城镇中的一些土地被收归国有，而另一些土地仍为私人所有。在文化大革命之前，城镇里有私有土地和房屋，但在文化大革命期间，政府发布了一份文件，将资本家的子女赶出房屋，并将部分房屋分配给工人。此类房屋仍存在产权纠纷。文化大革命结束时，人们要求恢复生活。但是，住在里面的一些人不能再调整了，一些房子的产权还不清楚。但总的来说，所有的城市土地都是国有的，农村土地是集体所有的，包括农民的家园。

周天勇：我们基本上在靠剥夺农民推进城镇化

中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇

二是土地使用权的行政寡头销售制度。根据马克思主义经济学，自然资源毫无价值，如空的天然气、水和土地。因此，土地最初是由政府分配的。改革开放后，土地实行有偿使用，直到20世纪90年代末，土地使用权才被买卖，这就是所谓的协议转让，后来又被称为招标、拍卖和挂牌。这种土地出售属于行政寡头垄断。出售土地的是政府，不是经济组织，也不是公司。我国的土地管理法规定，所有建设用地必须先被征用并转为国有土地，然后才能出售。这样的土地销售市场在微观经济学中是找不到的。因为在微观经济市场结构中，单一寡头垄断是指一个经济组织的垄断。

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政府寡头卖地是中国土地和房地产开发领域腐败寻租制度的最大源头。几乎所有房地产行业的贿赂都与政府土地部门和一些政府领导在招标、拍卖和出售土地中的公共关系和内幕信息有关。发生在该领域的大量巨额行贿受贿震惊了国内外大案要案。从保护干部和打击腐败的角度来看，这种政府行政寡头卖地的方式急需改革。

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第三是有限使用寿命制度。什么是术语系统？农民承包土地有固定的年限，大约是5年，开始时是15年，现在是30年。城市土地，如工业用地，为20至50年，住宅用地为50至70年。土地使用权期满后，使用者应重新申请，重新办理土地出让手续，缴纳土地出让金后，方可继续使用。根据现行的土地管理法，如果你的房子现在已经70年了，你应该再次向土地部门申请。如果你不申请，就不要办理转学手续，也不要按照转学手续支付转学费。根据法律，土地部门可以拿走你的房子和土地，把你赶到街上。

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政府向穷人要钱，而不是富人要钱

第四，政府向穷人要钱，而不是富人。我国政府现在从土地和住房中获得的资金主要来自农民和那些只需要住房的人。从财产增值的收入分配角度来看，我们目前的土地制度意味着地方政府向穷人要钱，而不是向有财产的富人要钱，而富人不断致富是因为地方政府不断提高土地价格和住房价格。

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当政府行政垄断第一次实行土地分配时，土地不需要钱，政府无偿地给了你；后来，协议被转让，政府作出了一对一，主要是通过价格谈判。如果你和卖地的书记和市长搞好关系，你可以得到更便宜的土地。后来，实行了招标、拍卖和绞刑制度。政府以每英亩几百元的价格从农民手中获得土地(现在只有6万元或7万元)。倒卖后，一亩地的价格是30万元、50万元，最高可能是500万元、600万元甚至2000万元。政府收入的很大一部分来自卖地。2010年、2011年和2012年，政府倒卖土地的平均年收入超过3万亿元，去年超过4.1万亿元。2014年第一季度，该公司售出近1.1万亿元人民币，同比增长40%。近年来，土地出让金占房屋销售的一半。去年，我们售出了约10亿平方米，去年每平方米平均价格超过7000元，总计约7-8万亿元，包括4.1万亿土地出让金。如果加上土地出让金和税费，将占房价的65%左右。今年北京的土地出让金越来越高，我发现一些中央企业太大胆了，不敢承受高地价。我拿了之后会做什么？据估计，这些中央企业或大型企业认为房价会上涨。

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第五，住房供应渠道单一，缺乏竞争。目前，一个渠道是经济适用房。现在，在经济适用房的建设中，很多地方向中央政府谎称一年已经建了1000万套，但实际上并没有这么多，因为没有这么多地方。第二，商品房，所有的房屋开发，都必须有房地产公司来建造销售。个人未经许可不得购买土地和建造自己的房屋。不允许集资建房。供应商只有一个渠道。

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现有的土地和住房制度产生了许多问题，使中国经济面临巨大的风险。

基本上，我们通过剥夺农民的权利来促进城市化

首先，农民太苦了。基本上，我们通过剥夺农民来推动城市化，基本上我们通过剥夺农民来进行土地融资。那些只需要买房的人税负过重，在城镇形成了新的两极分化。国民党到达台湾后，也进行了土地改革，强行购买地主的土地，分给无地和无地的农民。后来，农民可以买卖土地和出租土地。买卖土地时，政府征税，如100%的增量征收40%的税，200%的增量征收50%，300%的增量征收60%。台湾给农民留下了一块土地。农民可以用卖地的钱创业。台湾有许多中小企业，主要以土地资本为主。此外，农民有钱在城市买房子。

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城市里有3亿多年轻农民，其中许多人高中一毕业就跑了，基本上不可能回到农村。45岁以上的人基本上会在30到40年后死去。因此，农村的许多房子都是无用的，农村将会衰落。在过去的20年里，有100万个村庄消失了，据估计，在20年或30年里，可能有100万至200万个村庄消失了。目前，这个城市有3亿多农民，只有少数人有自己的房子，大多数人住在棚子里，或者在城市的村庄里，地下室和鸽子笼里。在未来的二三十年里，我们将不得不去3亿人口的城市，而这些人在未来将没有房子。

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对于一个独生子来说，这个城市的土著人继承了他们岳母的一套房子、他们父母的一套房子和他们自己的一套房子，总共有三套。如果祖父母拥有他们，他们将继承四五栋房子。最后的情况是什么？7亿房客住在12亿房主的房子里，他们月薪的40%支付给房主。60多年前，我们打土豪，分田。890年后，我们不得不打房子和拆房子，形成两个阶层，最初被称为房东和房客，现在被称为房主，房子和房客。

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当前的土地财政也导致两极分化。中国大多数中产阶级靠什么致富？大多数人不会像台湾一样通过创业来发财。我们都通过在这里倾倒房屋来赚钱，也就是说，通过利用泡沫来赚钱。简而言之，政府向农民收钱，这样那些大学毕业后在北京辛勤工作了五六年的年轻人就可以背负沉重的抵押贷款，向政府缴纳土地出让金和税款。但是5年前，或者10年前，我以每平方米5000元的价格买了一套房子，现在已经涨到5万元了，我成了一个富人，但是政府没有向我征收一分钱的税。政策积累了你的财富，但没有对你征税，谁是政府征税的对象，穷人？

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如果土地和房屋在70年后被强行收回怎么办？

其次，存在社会动荡和金融混乱的风险。政府不可能永远卖地。城市化将会结束。此外，计划生育政策导致越来越少的人。这个城市能有多少人？例如，中央政府批准了一个城市30平方公里的土地。张书记和李市长在五年内卖了15平方公里，陈和石市长在五年内又卖了15平方公里。最后，中央委员会说，你不能在这个城市卖土地。假设这块土地已经卖了70年，还有12个秘书和市长在卖什么？当65%的人来到这个城市，城市化就要结束了。你要卖什么？因此，我们目前的土地财政是一个不可持续的系统。

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此外，对于一个企业来说，在购买了使用寿命为50年的土地之后，该企业必须重新进入转让程序，并支付另一笔款项。当土地价格为零或3万元或5万元时，20年后土地价格会上涨到什么程度。如果企业负担不起，如果大规模破产怎么办？

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第三，土地使用期限届满后，根据土地管理法应实行国有化，存在巨大的社会政治风险。如果土地和房屋在70年后被强行收回怎么办？本来，政府应该真正为老百姓服务。如果房价高，它应该会抛出更多的储备。当土地价格过低时，应该向农民购买和储存土地，以高价购买和储存土地，以保护农民的土地利益。我们现在的政府正做着相反的事情。当房价特别高的时候，如果土地没有达到招标、拍卖和挂牌的目标地价，就不会给你土地。农民的土地不是以保护价格获得的，而是以掠夺性价格获得的。鉴于其他国家的地方政府对房价进行调控，他们不会将房价推至如此高的水平。

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