甲午战争时期中日军事制度改革对比

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改革兵役制度培养军事人才

日本真正的现代军事改革始于1868年。那一年，明治政府取代了幕府政权，开始把“富国强兵”、“垦产兴业”、“飞海外”、“开万里浪，四海为家”作为国家发展的最高国策。建立新的军事制度是明治政府军事改革的首要任务。自1870年以来，明治政府在幕府时期大力改革旧的军事制度。

作为改革的突破口，首先，从兵役制度来看，旧的武士世袭制度被国家强制兵役制度所取代。1871年，颁布了《全国普通户籍法》，作为征兵制度的基础。1872年11月，《征兵公告》颁布，废除了封建武士的军事权利，宣布所有公民都有服兵役的权利和义务。1873年，征兵令正式颁布，将军队兵役分为现役、预备役和预备役三种类型，从而确立了全国统一义务兵役制度的法律地位。此后，日本政府于1879年、1883年和1889年三次修改征兵制度，完善了日本的现代兵役制度。

此外，日本大力发展军事教育，通过现代军事教育，造就了一支现代化军官队伍，提升了军事改革水平。特别是明治维新后，日本不遗余力地培养军事干部，派遣人员到先进国家学习，派遣高级军官到欧美学习战略和军事政治事务。同时，为了培养大批军事人才，加快军事院校的建立。早在1869年，高吉就提出:“选择文明国家的规则，逐步振兴军校，是当今的一项紧迫任务。”。到1893年，已经建立了16所军事学校和几所海军学校。1874年，陆军学校改为陆军士官学校，该校“训练教步行、骑马、炮兵和工程师的士官。”1876年，海军军事学院改为海军军事学院，培训海军各种兵种的军士。1883年建立了陆军学院，1889年建立了海军学院，专门培训陆海军高级军事指挥人员。甲午战争前，日本已经形成了一个现代军事教育体系，包括完整的军事学校类别和系统的、专门的军官培训。

全面改革领导和指挥体制

明治政府还从根本上改革了旧的军事领导体制，并根据欧美体系建立了新的中央军事领导体制和现代作战指挥体制。

1872年，新政府废除了兵部，分别建立了陆军省和海军省。1874年，陆军省官制明确规定“陆军秘书为将官”，并建立了武官制度。1878年，根据作战指挥系统的最新发展要求，明治政府模仿德国，将总参谋部改为总参谋部，并将其从各省军队中分离出来，成为独立的军事指挥官，直接隶属于天皇。第一，在军队体制中实行军政与军令相分离的制度，规定由总参谋部决定的军令可以交给陆军部长执行，政府机构的陆军省成为总参谋部的下属机关，开启了总参谋部处理政治的末路。然后确立了皇帝对军队的领导权。1882年，皇帝发布了《军事公告》，确立了以皇帝为中心的军事制度。1889年，日本颁布了《大日本宪法》，明确规定“由天皇指挥陆海军”，“由天皇决定陆海军的建立和驻日士兵的数量”。法律规定皇帝对军队拥有最高权力。

1893年，海军省外成立了海军军事指挥部，明确了海军系统日常军政管理与战时军事指挥的关系。1894年5月，为适应现代大规模战争对组织指挥的需要，日本颁布了《战时大本营条例》，明确规定战时大本营应作为陆海军作战的最高指挥和统一指挥。

完善和优化编制制度

作为军事体制改革的重要组成部分，明治政府根据新的国防和作战需要，积极推进体制建设和军事布局的现代化。在军队方面，1871年，全国统一规划为四个主要城镇和车站(即军区):东京、大阪、镇西和中国东北。1873年，它扩大到六个城镇站，每个城镇站都配备了由五个兵种组成的部队，即步兵、骑兵、炮兵、工兵和行李兵，以团(联合小组)为基本作战单位。在海军方面，从1876年到1889年，先后建立了横须贺、武冈和萨斯波警备区(即海军军区，1901年又增加了五河警备区)，并部署了相应的舰船、沿海炮兵等部队。通过建立陆海军分区，形成了体现现代国防理念、布局统一的新型国防体系。

进入20世纪80年代后，日本军队的对外职能日益突出，军事建设的思路从注重内部驻军转向注重外部机动，随之而来的是体制建设的进一步改革。1888年，跟随德国的军事系统，具有区域驻军性质的城镇-站系统被改变为能够适应大规模机动作战的师系统。海军建制改革也经历了类似的深化过程。在海军军区(镇守政府)体制建立的初期，日本海军舰艇大多分布在各个海军军区，形成小舰队作为区域防御任务，准备充分，没有稳定的编制。随着海军建设的发展和跨区域机动作战的需要，常备舰队于1885年出现在日本海军的编制序列中，1889年发展成为一支庞大的常备舰队，1894年中日战争前夕组建了一支常备联合舰队，从而完成了日本海军体制编制的现代化转型。

以史为鉴，深化改革

与日本相比，以洋务运动为代表的近代中国军事改革仅限于技术层面，并不注重军事制度性质的转变。虽然随着武器和装备的引进，也带来了军事编制制度的变化。然而，它的军事思想、编制制度、教育和训练仍然没有摆脱传统制度的束缚。

以世界军事制度和征兵制度为代表的现代兵役制度陈旧落后。士兵被雇佣，缺乏荣誉感、爱国主义和民族观念，战斗意志薄弱，平时浪费金钱，战时容易发生混乱。

复杂的军事管理和指挥系统相当混乱。军事部门、战争部、总理政府和地方长官以及其他机构相互牵着手，导致决策不确定和指挥不力。军事建制体系相对落后。总的来说，各军仍沿用项英营的旧体制，以营为基本单位，营以上设指挥官，几个营分设，缺乏中间过渡层，不利于基层军官的经验和成长，不利于各单位的协调。军事教育太单调了。军校大多是技术学院，比如造船和驾驶。甚至连指挥学校都只注重培养初级军官，而不考虑培养高级将领，也没有形成从初级到高级的多层次军事教育体系。

甲午战争是以晚清洋务运动为标志的改革的一次实践检验。两次鸦片战争的失败，使中华民族深切感受到海上“千年未见的强大敌人”的威胁。面对几千年未见的陆海巨变，一批有识之士开始谋划中国现代海军的发展。从林则徐、魏源的“师夷长技以制夷”的思想，到曾国藩、左、、李鸿章的“洋务运动”的“军事自强”，特别是两次关于海防的大讨论，清政府的紧迫感得到了增强。1888年，北洋海军正式成为陆军，中国在亚洲拥有一流的现代化海军。这支舰队在人才培养、装备建设、基地建设、体制建设、教育培训、战术技术等方面都依赖和借鉴了西方。军队建设和管理有许多新特点和宝贵经验。它在捍卫国家主权、维护国家海洋利益、威慑和遏制外敌入侵等方面发挥了重要作用。

然而，洋务运动是一场不彻底的改革，一场只改变对象而不改变制度的改革，一场不触及腐朽统治阶级利益的改革，一场半途而废的改革。由于这一失败的改革，北洋舰队必然首当其冲，而这支在封建落后、腐朽、封闭保守的体制和落后的工业科学技术基础上成长起来的舰队，正在严重地水土不服。同时，旧思想、旧制度、旧制度和旧军队的种种弊端不可避免地束缚和影响着北洋舰队。

与日本相反，明治维新实现了更彻底的改革，日本建立了海军以扩大其海外利益。事实上，当北洋舰队成为一支军队时，也是停止造船和发展的时候。日本利用这段宝贵的时间，以每年建造两艘主要战舰的速度迎头赶上。到甲午战争爆发时，北洋舰队已经全面落后于日本联合舰队。从某种意义上说，北洋舰队的失败是洋务运动失败的必然结果，也是晚清政府改革失败的重要标志。

从甲午战争到抗日战争，中国最深刻的教训是军事改革缓慢，战争准备不足。今天的日本，一旦突破和平宪法，就是最危险的战争信号。目前，中国的唯一选择是深化新军事制度的改革，为打赢这场战争做好一切准备。

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