专访美国环保署助理署长麦科比

本篇文章2027字，读完约5分钟

特约记者陆振华从巴黎报道

作为美国总统巴拉克·奥巴马的“政治遗产”之一，清洁能源计划将于两周后(12月22日)生效，是美国国内空空气污染控制政策的新中心。

据白宫称，到2030年，该计划将比2005年减少32%的二氧化碳排放，减少90%由电厂排放造成的过早死亡，并减少导致烟雾和煤烟的污染物。

美国环境保护署(epa)领导了污染预防和控制法案，该法案促进了美国旧燃煤电厂的升级。燃煤发电是二氧化碳等温室气体的主要排放源。

2009年，环境保护局将包括二氧化碳在内的温室气体定义为威胁“公共健康”的“污染物”，美国最高法院一再支持这一定义。因此，白宫已经获得了规范煤电和限制二氧化碳排放的法律和监管基础，而不仅仅是行政命令。

12月7日，在巴黎气候大会上，《21世纪经济报道》采访了美国环保署助理署长(代理)珍妮特·麦克比。麦克比负责天然气和气候变化事务。

麦凯布告诉本报，清洁能源计划不是一个能源计划，而是一个污染预防计划。发电厂的正式合规期将于2022年开始，并有相应的措施鼓励一些国家提前行动。“每个人都在朝着这个目标努力，所以2030年发电厂减少温室气体排放的目标是可以实现的。”

麦克比称赞中国政府在12月2日设定了控制燃煤污染物排放的新目标。目前，中国当局还没有将二氧化碳列为空的气体污染物。

“六年前，美国环保署的科学家证实，高浓度的温室气体威胁着公众健康和福祉。也就是说，温室气体不仅是“可以”的，而且是“必须”受到《清洁空气体法案》的管制。从法律和科学角度来看，这是向前迈出的关键一步。”

我相信清洁能源计划能够成功实施

21世纪:哪些州最早将在2022年开始实施清洁能源计划？

麦克布比:一些州已经采取了行动。比如加利福尼亚和华盛顿州。清洁能源计划的势头非常好，我们已经从全国各地听到了积极的消息；发电厂的反馈也非常积极，因为他们认同这项规定带来的确定性，也喜欢它带来的新投资机会。对于在20世纪40年代和50年代仍在使用该设备的发电厂来说，这是一个投资机会。每个人都因此变得非常兴奋。

21世纪:该计划还将根据各州不同的能源构成制定合规措施？

麦克比:是的。这也是整个计划的“卖点”，它在联邦政府和州政府之间建立了积极的关系。联邦政府制定环境标准，然后州政府根据自己的需要制定计划；州政府被允许跨州和跨地区合作，这给了更多的灵活性。有些国家非常依赖某种能源，有自己的能力遵守法规；同时，所有的州都在同一个方向，所以每个州都坐在自己的驾驶座上决定如何实现目标。

《21世纪》:然而，国会参议院和众议院都有反对的信号和势头。你确定这个计划会在两周内生效吗？

麦克比:关键是，清洁能源计划是基于清洁空气体法案，我们需要几十年来减少排放和/或きだよ0/气体污染。

这不是能源计划，而是污染计划。我们使用标准工具和数据，这是一个非常透明的过程。每个人都可以参与，每个人都做了同样的事情。关于清洁能源计划，我们已经收到了130万条意见，研究了多年，召开了数百次会议。

对于那些反对这个计划的人来说，他们需要明白这是一个非常标准的操作，特别是因为我们已经根据清洁空气体法案成功地监管了电厂很多次。因此，我们非常有信心清洁能源计划能够成功实施。

温室气体必须受法律管制

21世纪:这个计划如何确保透明度？如果这次气候会议达成一个高要求的透明度条款，那么美国也需要接受核查。

麦克布比:在我们自己的监管中，有很多透明度规则。电力公司需要向环保局报告他们的二氧化碳排放量。这些数据对公众开放；另一部分是他们在州一级的目标和运作过程的透明度。在联合国气候变化框架公约下，我们也有两年一次的报告。我们还帮助一些国家改善能力建设。

清洁能源计划将于2022年开始实施，我们将检查年度排放量。州一级是2022-2024年的第一个遵守期，2025-2027年的第二个遵守期是未来三年(2028-2030年的第三个遵守期)。国家将在每个遵守期结束时提交一份详细报告。我们认为三年周期是合理的。

21世纪:12月2日，中国政府决定在2020年前全面实施燃煤机组超低排放节能改造，电力行业主要污染物排放总量减少60%左右。但目前，在中国的官方定义中，主要污染物不包括二氧化碳。

麦克比:这取决于你如何减少二氧化碳的排放。如果我们从化石能源转向新能源，即使我们只采取措施对抗二氧化硫，我们也会减少二氧化碳的排放。所以这是件好事。

21世纪:2009年，美国将二氧化碳定义为空气体污染物。这对环保署在政策和监管方面有何好处？

麦克比:六年前，环境保护局的科学家证实，高浓度的温室气体威胁着公众健康和福祉。也就是说，温室气体不仅“被允许”,而且“必须”受到《清洁空气体法案》的管制。从法律和科学角度来看，这是向前迈出的关键一步。

联邦最高法院不止一次确认了环境保护局的这一结论。所以我们没有回头路。美国法律要求我们采取行动减少温室气体排放，这正是《清洁能源法案》正在做的。