楼继伟：“跑部钱进”漏洞已被有效堵住

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规范财政资金分配，从预算管理角度把握防治腐败的“利益链”

■我们的记者鲍兴安

财政部部长楼继伟最近表示，目前中央财政转移支付资金94%是按要素法分配的，有效堵塞了“资金进部门”的漏洞。

楼继伟说，金融是国家治理的基础和重要支柱。加强财政部党的执政能力建设，对于稳步推进金融改革和发展，实现“两个百年”目标具有重要意义。进一步完善党和党的执政体制框架，必须坚持党建和业务工作并重。党建工作，认真贯彻执行各项规章制度，制定和完善财政部党组织实施细则并组织实施。在业务工作方面，要注重财经学科建设，确保财权在阳光下运行。

一是完善金融体系和机制，从源头上收紧防治腐败的“主阀”。建立全面、规范、公开、透明的现代预算体系，推进专员办职能转变，将业务工作科学嵌入预算管理，完善预算编制、执行、监督、绩效相互制约和协调的财务运行机制。进一步理顺中央与地方的收入分配关系，建立权力与支出相适应的制度，适度加强中央的权力与支出。

二是明确监督管理范围，控制防治资金腐败的“流程”。所有政府收入都要纳入预算管理，并积极接受同级人民代表大会和社会的监督。推进国库集中收付制度改革，稳步将改革实施范围扩大到所有县级预算单位和有条件的乡镇预算单位，切实提高国库资金支付的效率、安全性和透明度。建立预算执行动态监控机制，全面跟踪财政资金支付的申请、审核、支付、清算和核算等操作流程，实现对财政资金使用的实时监控和全过程监管。

第三，规范财政资金分配，从预算管理上把握防治腐败的“利益链条”。改革中央财政资金分配模式，从源头上减少空的自由裁量权。目前，中央财政转移支付资金94%是按要素法分配的，有效堵塞了“资金进部门”的漏洞。逐步取消一些竞争领域效果不明显、市场竞争机制能够得到有效调控的专项项目。设立工业投资基金，促进财政对工业发展资金的支持“从补充到投入”，有效地煽动社会资本，规范行政使用权。

第四，加强内部控制，从过程上把握防治腐败的“主节点”。建立健全制度体系，将内部控制贯穿于财政部的所有业务流程和环节。突出制衡，以岗制权，以岗定权，分级授权，按规定进行岗位交流，防范和控制岗位利益风险。强调权责平等，决策、执行、监督和反馈过程中各岗位人员行使的权力和承担的责任应保持一致。把握重点，关注核心业务、环节、岗位和主要风险。