林毅夫：我国经济增速下滑主因不是体制问题

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-05 06:52:03阅读：

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图为世界银行前副行长、经济学家林毅夫。(数据地图)

2013年12月19日至20日，由中国光大集团和上海世纪出版集团联合举办的光大世纪中国论坛在香港举行。论坛主讲人林毅夫教授、史正富教授、陈平教授、张军教授、张维为教授等就中国经济回顾与展望、中西文明模式等重要议题发表了演讲。林毅夫教授作了题为“判断三中全会后中国经济的未来发展”的主旨发言。林毅夫录制了一段演讲视频，因为他无法出席会议。这篇课文没有被作者审阅过。

十八届三中全会后，中国的改革进入了一个新时期。我祝贺光大？？中国世纪论坛在香港举行。很抱歉我不能来香港参加会议，因为我参加了中华全国工商业联合会执行委员会，但我很高兴现代科学技术的发展使我能够通过视频与大家分享对中国未来发展前景的一些看法。

林毅夫：我国经济增速下滑主因不是体制问题

众所周知，中国的改革开放始于1978年底的十一届三中全会，逐步推进了从计划经济向市场经济的过渡。在过去的34年里，国内生产总值的年增长率高达9.8%。在这样一个人口众多、底子薄的国家，如此长时间保持如此高的速度增长，是人类经济史上前所未有的奇迹。1978年底，中国的人均收入只有154美元，不到非洲国家平均收入的三分之一；到2012年，中国人均收入达到6100美元，成为中上收入国家。中国的整体经济规模已经成为世界第二大经济体，中国也成为世界第一大出口国，被誉为“世界工厂”。

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更重要的是，展望未来20年，我认为中国有潜力保持8%的年平均增长率。经济增长是人均收入的持续增长；收入增长的前提是劳动生产率水平的提高；生产力水平提高的载体是持续的技术创新和产业升级。这一原则对发达国家和发展中国家都是一样的。然而，我们知道发达国家的技术和工业已经达到世界最高水平。对他们来说，技术创新和产业升级必须依靠自己的研发，投资大，风险高。

林毅夫：我国经济增速下滑主因不是体制问题

根据历史经验，在过去的100年里，发达国家的人均收入每年只增长2%，而发达国家的经济增长在2%到3%之间。发展中国家的技术创新和产业升级可以利用与发达国家在技术和产业上的差距，在发达国家引进成熟的技术和产业，作为本国技术创新和产业升级的源泉。因此，它们的成本和风险可以大大降低，它们的经济增长率可以是发达国家的几倍。据统计，自第二次世界大战以来，13个经济体利用了与发达国家在技术工业方面的落后差距，并在25年或更长时间里保持了7%或更高的年平均经济增长率。改革开放后，中国大陆是这13个经济体之一。

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技术和工业的后发优势帮助中国经济增长了34年。它的潜力是什么？我不认为这种潜力在于中国过去使用了多少，但重要的是判断与发达国家相比，技术和工业之间的差距带来了多少后发优势。衡量后发优势的一个好指标是人均收入水平的差异。一个国家的人均收入水平反映了该国的平均劳动生产率，反映了其背后的平均技术水平和工业水平。

林毅夫：我国经济增速下滑主因不是体制问题

根据经济学家安格斯？？安格斯·麦迪森估计，2008年，中国的人均收入水平(按购买力平价计算)相当于美国的21%。中国和美国的人均收入差距相当于1951年日本和美国的差距，1967年新加坡和美国的差距，1975年台湾和美国的差距，1977年韩国和美国的差距。日本利用了日本和美国人均收入差距的后发优势，自1951年以来的20年里，保持了9.2%的年均增长率；新加坡利用其后发优势，自1967年以来的20年里保持了8.6%的年平均增长率；自1975年以来，台湾连续20年保持8.3%的年均增长率；自1977年以来的20年里，韩国一直保持着7.6%的年均增长率。

林毅夫：我国经济增速下滑主因不是体制问题

众所周知，改革开放后，中国大陆的经济增长模式与我前面提到的东亚经济体相同。如果利用工业和技术之间的差距，日本、新加坡、台湾和韩国可以在20年内保持7.6%至9.2%的经济增长率。应该说，在未来20年，后发优势将为中国带来年均8%的经济增长。

林毅夫：我国经济增速下滑主因不是体制问题

有了过去30年的快速增长成就和中国未来的巨大潜力，我们应该对中国的前景非常乐观。然而，最近世界上有很多关于中国崩溃的争论。主要原因是，从2010年第一季度开始，中国经济增速连续13个季度下滑，到2013年第二季度，经济增速仅达到7.5%，这是改革开放以来持续时间最长的增速放缓。中国崩溃论者认为，中国经济增长率的下降是由中国的体制和机制造成的。当然，在中国快速发展的同时，也出现了一些社会经济问题，如收入分配不均、腐败等，引起了普通老百姓的不满。崩溃理论家强调，中国过去的快速经济增长掩盖了这些问题；一旦经济增长率下降，系统问题暴露，最终崩溃是不可避免的。

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对此，我个人认为，中国经济增速连续13个季度下滑的主要原因不是体制问题，而是2008年后国际金融经济危机带来的外部刺激。在此期间，不仅中国的经济增长率下降了，而且其他与中国经济发展水平相同的新兴经济体，如巴西也是如此。巴西2010年的经济增长率为7.5%，2011年降至2.7%，2012年仅为0.9%；印度的经济增长率在2010年为10.5%，2011年为6.3%，2012年仅为2.2%；中国的增长率在2010年为10.4%，2011年为9.3%，2012年为7.8%。可以看出，巴西和印度的经济衰退趋势与中国相同，其严重程度甚至远远高于中国。不能说中国的制度问题导致了巴西和印度等新兴经济体的经济增长率下降。不仅是新兴经济体，过去表现良好的高收入经济体也显示出类似的趋势:韩国的经济增长率从2010年的6.3%和2011年的3.7%下降到2012年的2.0%；台湾从2010年的10.7%和2011年的4.1%降至2012年的1.3%；新加坡也从2010年的10.8%降至2011年的5.0%，2012年仅为1.3%。不能说中国的体制应该为过去表现良好的高收入经济体的问题负责。

林毅夫：我国经济增速下滑主因不是体制问题

对一个经济体来说，其经济增长包括出口、投资和消费。到目前为止，欧盟、美国和日本等发达经济体尚未摆脱2008年后的国际金融和经济危机，失业率仍居高不下，经济增长率尚未恢复到危机前的水平。在这种情况下，发达经济体的消费需求增长放缓，对中国出口产品的需求增长也放缓。危机爆发时，所有国家都采取了一些反周期的经济刺激计划。在接下来的三四年里，这些刺激项目已经基本完成，如果没有新的刺激计划，投资的增长速度也会放缓。三驾马车中的出口和投资都有所放缓，整体经济增长率自然也有所放缓。

林毅夫：我国经济增速下滑主因不是体制问题

综上所述，2010年第一季度后中国经济增长的下滑并非像崩溃理论家所说的那样是由自身体制造成的，但最重要的因素是国际经济周期。在这种情况下，我们应该适当运用反周期措施来稳定经济增长。与其他国家相比，中国选择的反周期措施要多得多。作为中等收入国家，在产业升级、基础设施建设、环境改善等方面的改善。这方面的投资将会带来相当高的社会和经济回报。

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此外，中国政府的财政状况比其他国家好。2012年，中国中央政府的国债余额仅占国内生产总值的14.9%；根据官方数据，地方政府债务为10万亿元，相当于国内生产总值的19.2%，两者之和仅为34.1%。当然，这里有些人可能认为10万亿元的估值相对较低。我看到的最高估值是17万亿元，相当于2012年国内生产总值的32.7%，而政府债务总额仅占国内生产总值的47.6%。日本政府债务占国内生产总值的240%以上，大多数发达国家的累计政府债务一般超过国内生产总值的100%。政府债务不到国内生产总值50%的国家可以说拥有相当健康的财政状况。此外，一般国家的政府债务是用来支持消费的，这部分债务是真正的债务；然而，中国政府的大部分债务都用于投资，资产作为抵押品。从这个角度来看，我认为中国的反周期金融刺激仍然相当大。

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中国不仅政府财政状况良好，人民储蓄率也很高，超过国内生产总值的50%。换句话说，中国政府可以利用财政政策启动私人投资，外加3.7万亿美元的外汇储备。这些有利条件在许多国家都不具备，无法实施反周期刺激措施。我相信，只要经济增长率落在预期范围之外，政府只需要启动一点点投资计划，就能带动经济增长率回升。情况正是如此。今年第二季度，中国经济增长率降至7.5%，政府增加了对铁路和住房项目的投资。到第三季度，经济增长率回升至7.7%。

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根据前面的分析，我相信在未来几年、十年甚至十五年，中国的年经济增长率可以保持在7.5%到8%之间。这是很有可能的。当然，作为一个正在经历双轨体制转型的国家，中国必然存在一些制度和制度上的问题，表现为政府对市场的过度干预；私营企业不能得到与国有企业相同的待遇；非公有产权不能获得与公有产权同等的地位，等等。过去对国有企业的这些干预和特殊待遇，是由于当时技术先进、资本密集型的大型国有企业侵犯了中国的比较优势。当时，中国的人均收入还不到非洲平均水平的1/3，而且资金短缺。国有企业无法在开放竞争的市场中生存。政府必须给予补贴，以避免国有企业破产，保持经济稳定。

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经过30多年的发展，中国已经成为一个中上收入国家，并不缺乏资本。过去违反比较优势的产业现在符合中国的比较优势。以汽车工业为例，中国现在是世界上最大的汽车生产国，年产量超过2000万辆，每年向国际市场出口200多万辆汽车，并参与国际竞争。大型工业设备也是一个技术先进和资本密集型的行业。没有政府补贴，它就无法在改革开放初期生存。今天，三一重工(报价，询价)[微博](6.38，-0.04，-0.62%)，中联重科(报价，询价)(5.39，-0.06，-1.10%)等大型设备公司纷纷表示，我们的高铁也具有国际竞争力。过去，给予这些行业保护补贴是雪中送炭；现在继续补贴是锦上添花。这些企业自然希望继续获得补贴，但这将导致收入分配差距扩大；腐败越来越普遍；私营经济得不到平等待遇。

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改革应该与时俱进。中共十八届三中全会决议强调，市场在资源配置中应发挥决定性作用，即价格应由市场决定，资源应在市场中以公平竞争的方式配置；非公有制经济应与公有制经济享有同等地位，是社会主义经济的重要组成部分；非公有制经济的财产权与公有制经济的财产权一样不可侵犯。本着这种改革精神，我相信一切形式的所有制经济都可以平等地使用；平等地使用各种生产方法；公开、公平、公正地参与竞争。我相信这些政策的实施能够很好地调动各种所有制经济的积极性，挖掘中国未来20年左右8%的年增长潜力。

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如果这种潜力得到挖掘，十八大提出的到2020年国内生产总值和城乡居民收入翻一番的两个目标将会实现。如果国内生产总值在10年内翻一番，10年的年均增长率应该达到7.2%，也就是说，从2013年到2020年，年均经济增长率6.8%就足够了。如果把城乡居民收入翻一番，考虑到年均人口增长0.49%，也就是说，只要年均经济增长达到7.3%，就可以实现。考虑到人民币升值的因素，2020年中国人均年收入可能达到12700美元，这也是联合国[微博]、世界银行[微博]和国际货币基金组织[微博]对高收入国家的统计标准。

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我相信，即使这个目标在2020年不能实现，最迟也要在2022年实现，也就是说，在以习近平总书记为核心的党中央领导下，中国有可能成为一个高收入国家。这将是一项了不起的成就，因为自第二次世界大战以来，在世界上180多个发展中国家中，只有韩国和台湾这两个经济体从低收入转向高收入。到2020年，中国有可能加入这个行列，这可以说是中华民族伟大复兴和中国梦的初步实现。我希望全国人民，包括香港各界人士，都能为中华民族的伟大复兴和中国梦作出贡献。谢谢你！

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