陈发树们的隐忧：草根民企能否玩转混合所有制？

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-05 09:46:02阅读：

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党的十八届三中全会把混合所有制经济的地位提高到了一个新的历史高度。然而，在一些民营企业家看来，要加入混合所有制经济，必须突破许多制度障碍。桑德集团董事长温一波对水市场混合所有制经济的发展并不乐观。他直言不讳地表示，在实现市场化和专业化之前，他不会参与国有企业。万达集团董事长王健林也明确表示，对于民营企业来说，民营企业与国有企业的合作是馅饼还是陷阱，取决于国有企业的态度。对此，国务院国资委主任张毅在去年底召开的中央企业和地方国有企业负责人会议上指出:“要转变观念，消除‘民族退却和人民进步’、‘民族进步和人民后退’的论调，积极为发展混合所有制经济创造有利条件。” 案例1中国最大的股权纠纷案背后的三大谜团由于股价飙升和双方身份不同，一桩不复杂的股权交易案变得敏感而离奇。当一方拿出“防止国有资产流失”的利器时，另一方打出“民营企业的伤心牌”来迎接挑战。 2013年12月5日，新华都集团董事长、福建首富陈发树诉红塔集团股权纠纷二审终审。中国最大的股权交易纠纷案将在几天内得到解决，但该案背后的争议和反思将持续很长时间。近日，国务院参赞处特约研究员、中国私营企业联合会会长鲍在接受《中国企业报》记者采访时表示，在十八届三中全会强调大力发展混合所有制经济的背景下，此案的终审将在一定程度上影响未来混合所有制经济的走向，起到试金石的作用。神秘1:谁有权批准收购？ 2009年1月4日，中国烟草总公司同意红塔集团有偿转让云南白药集团股份。同年9月10日，民营企业家陈发树与红塔集团签署了《股份转让协议》，并于当月16日将总额22亿元人民币的款项划入红塔集团账户。在当时医药行业政策的推动下，在中国被称为“巴菲特”的陈发书的干预下，在签约后进行第二次审批程序时，股票的市值翻了一番。与股价的快速上涨形成鲜明对比的是，交易审批的“龟速”。2011年底，陈发树向云南省高级法院提起诉讼。 2012年1月17日，同意三年前交易的中国烟草总公司给出了相反的答复:为了确保国有资产的保值增值，防止国有资产的流失，它不同意股权转让。交易搁浅并不能阻止股价一路上涨。截至2013年12月底，陈发树四年前22亿元的投资已经上升到近100亿元。陈发书律师、北京上工律师事务所合伙人李庆解释说，股份最终转让前，应提交国务院国有资产监督管理部门批准的申请。国务院国有资产监督管理部门是专门成立的国有资产监督管理委员会。大多数国有企业接受国有资产监督管理委员会的监督，但烟草、铁路等少数企业尚未划归国有资产监督管理委员会，仍需经财政部审批。 “也就是说，财政部，而不是中国烟草总公司，可以行使最终批准权。形象地说，中国烟草总公司是中国唯一的国有烟草家族的首脑，红塔集团只是其中的一个曾孙。父母让曾孙们卖东西。签订合同后，事情变得明朗起来，父母让曾孙辈通知买家他们不会出售。有这样的理由吗？”李庆说道。谜2:股票增值等于国有资产的损失吗？中国烟草总公司以“防止国有资产流失”为由拒绝这笔交易也成为公众舆论的焦点。在这种情况下，股票升值能等同于国有资产的损失吗？国家行政学院法律系副主任杨晓军在接受媒体采访时表示，这是否构成国有资产流失，不能按照现行价格计算，而应该按照法律标准衡量。只要符合法律标准，就不能定性为国有资产流失。包于君对“防止国有资产流失”的“罪行”表示愤慨。“按照这个逻辑，一些中国国有企业在美国上市，国有资产流失了？国有企业的老板早就应该被逮捕和起诉吗？如果股票市值上升，那就是国有资产的损失。摔倒怎么办？”包于君问道。神秘3:先例能影响混合所有制的趋势吗？关于陈发树与红塔集团的股权纠纷案，王健林表示，云南白药确实缺乏合同精神。这是一种情况，但即使在市场化相对健全的欧洲和美国，这样的事情也会发生。“你不能说哪个企业已经被收购了。此后，整个国有企业的合作或国有企业的收购就不能再做了。” 鲍认为，混合所有制无非是股权参与，不可避免地会出现非公有资本吸收公有资本、国有资本吸收非公有资本的现象。在这个过程中，有一个定价问题。市场价格最初是如何设定的还不清楚。只要是公开和透明的，就没有所谓的无损失无损失。财经评论员叶檀说，在国有上市企业的并购中，效率低下的企业因为规模大而兼并效率较高的企业的情况并不少见。因此，混合所有制要获得新生，必须有严格的制度保障。案例2河北仲达改制的后遗症:很多高管受困 “我陪孙群山和我父亲去工商局办理颜加和煤矿的股权变更手续，但只接受了孙群山的委托。收到文件的工作人员没有私自刻制公章，也没有任何违法行为。”12月19日，面对法庭上检方的指控，吴伟坚称自己无罪。【/h/】吴伟为陕西子长仲达小额信贷有限公司(以下简称子长公司)负责人，其父吴振清为河北仲达集团有限公司(以下简称仲达公司)法人兼董事长。巨鹿县检察院起诉书涉及吴伟伪造公司印章、隐匿会计凭证和账簿罪。目前，仲达公司的许多高级管理人员，如吴振清和孙群山(现取保候审)都在狱中。吴伟的辩护人、陕西汉庭律师事务所刘启明和北京的另一名律师对吴伟表示不服罪。国有企业改制中的隐患 2009年9月，根据旬邑仲达颜加和煤矿有限责任公司(以下简称颜加和煤矿)法人孙群山的要求，吴伟在陕西省工商行政管理局办理了颜加和煤矿工商变更登记，其法定代表人吴振清使用u盘电子印章在工商行政管理局的格式文件上打印了仲达公司的公章。实际上，2009年7月颜加和煤矿发生工商变更时，公司一名员工因仲达公司公章而在河北，私下请人做了仲达公司、颜加和煤矿的公章和孙群山的个人姓名章。邢台检察机关查明后，并未发现其构成伪造公司印章罪。吴伟的家人告诉《中国企业报》记者，吴振清被拘留后，由于公司需要进行财务审计，吴伟向下属公司借了账簿，工作人员李利伟向相关单位开具了借条后，取得了相关的会计凭证，最终成为吴伟的犯罪证据。根据公开信息，国有的仲达集团成立于1997年10月。它在邢台有四个子公司和一家外部控股公司，主要经营煤炭和其他能源开采，是邢台市政府直属的骨干企业。吴振清为公司法定代表人兼董事长。自2000年以来，由于资源枯竭，公司陷入了困境。 2000年，仲达公司莫沃煤矿关闭，2000名下岗工人连续8个月无法支付工资。根据市政府的安排，吴振清于2001年3月至2003年3月赴陕西省旬邑县收购了太家山煤矿和长安煤矿，成立了旬东煤矿。面对财务困难，仲达公司要求员工集资投资陕西企业，集资1亿多元。吴振清还向客户和陕西渭河电厂、宝鸡电力公司等关联企业借钱筹集资金，解决了资金问题。【/h/】2006年1月12日，邢企改(2006)6号文件规定，由吴振清、孙群山等7名自然人组成的职工持股会为股东，吴振清持股10%。随后出资2000万元注册成立河北仲达公司，为私营企业，法定代表人兼董事长为吴振清。至此，国有企业河北仲达公司的法人经营资格依法终止。值得一提的是，民营的仲达集团是“分而治之”的:吴振清带领团队去陕西创业；以王春来为首的另一批人留在了河北。邢台市检察院反贪局出具的《对移送案件的审查意见》显示，截至2012年7月31日，陕西民营企业仲达公司的前三个煤矿价值52亿元。巨额资产引发了股东之间的经营权纠纷。自2009年以来，吴振清遭遇了各种报道。经调查，内丘县检察院拒绝立案，但被迫辞去民营企业仲达公司董事长一职。 2011年8月，吴振清因涉嫌贪污被内丘县公安局拘留，9月14日因涉嫌腐败被逮捕。吴振清为企业的自救做出了贡献，但发现改制过程中存在“漏洞”。根据邢台市检察院的起诉书，吴振清在国有仲达集团改制过程中利用职务之便贪污了1.58亿元，并私分国有资产3445多万元，总计约2亿元，被媒体称为“创国内腐败纪录”。2013年9月，邢台市中级人民法院以挪用和私分国有资产罪判处吴振清死刑，缓期二年执行。在案件处理过程中，陕西三矿及其他关联企业的资金2.67亿元被检察机关连续撤销或扣押。根据中国人民银行、公安部、最高人民法院和最高人民检察院的规定，检察院在办案过程中只能冻结账户，不能转移。股权变更纠纷巨鹿县检察院起诉书称，颜加和煤矿2005年未参与仲达公司重组，颜加和煤矿为国有独资公司。根据吴振清的解释，河北仲达当时负债累累，没有任何投资，纯粹是以国有企业河北仲达的名义。实际投资者是员工投资5000多万元，筹集5000多万元，以及火石嘴等煤矿开发滚动资金的一部分。邢台市副市长戴占银，在仲达公司改制过程中负责国有企业改制，于2013年3月13日出具了《河北仲达集团改制说明》，证明颜加和煤矿在2005年参与了仲达集团的改制，2005年仲达集团改制后，颜加和煤矿是真正的民营企业。 2010年，咸阳市政府向陕西省政府法制办公室提交报告，显示颜加和煤矿是一家以国有仲达公司股东和自然人匿名实体股东形式出现的戴红帽子的私营企业；2009年10月工商变更登记合法有效。在调查吴振清期间，他的儿子吴伟不是仲达公司的员工，但他也受到了影响。除了伪造公司印章外，检方还认为，吴伟在2012年3月和5月检索了颜加和煤矿的一些账簿和账簿，以检查颜加和煤矿和其他单位的经营状况。2012年10月29日被刑事拘留时，相关账簿和账簿被扣押。【/h/】2012年11月30日，办案部门从吴伟管理的子长公司账户中扣除总金额1.21353亿元至林西县收费站账户。“在发现被扣押的子长公司的巨额款项与本案无关长达一年多之后，扣押款仍未退还。”本案的辩护律师是这样说的。辩护律师刘启明告诉《中国企业报》记者，伪造公司印章的鉴定意见是公安机关在检察院立案前两年出具的，公诉人向法院提交的笔录都是非法证据。刘启明认为，无论吴伟涉嫌伪造公司印章、隐匿会计凭证罪，其犯罪行为发生在陕西省Xi市雁塔区，河北对此案无管辖权。