蔡继明：土地改革有利于加快城镇化建设

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-05 20:28:03阅读：

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全国人大代表、清华大学教授蔡继明多年来一直关注“两会”的土地改革议题，今年他提出的三项建议与此直接相关。蔡继明在接受《国家商报》独家采访时表示，土地改革是城镇化的重要保障。

土地改革支持城市化

你认为土地改革和城市化之间的关系如何？

蔡继明:解决“三农”问题的根本途径是加快城镇化。目前，人均建设用地水平，特别是宅基地水平，远远低于国际水平，空还有发展空间。城市周边郊区的农业用地可以直接转化为城市建设用地。此外，当农民在城市定居并成为公民后，相应节省下来的农村集体建设用地可以满足城市化的需要，甚至在更大程度上改善我们的生活环境。

蔡继明：土地改革有利于加快城镇化建设

Nbd:目前土地制度对经济的制约是什么？

蔡继明:由于缺乏有效的土地流转和退出机制，在城市工作的2亿多农民大多在农村拥有自留地和承包地，农村土地的流转量不到10%，这不仅使农民工难以获得资金在城市定居和创业，也难以切断与农业用地的不可分割的联系，阻碍了农业用地向大型粮食种植户的集中，也使农业产业化和现代化难以推进。

蔡继明：土地改革有利于加快城镇化建设

经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心是处理好政府与市场的关系。很大一部分市场是要素市场，但经过30多年的改革开放，中国的要素市场还没有完全建立起来，如土地。

法律约束需要解决

国家统计局:目前，各地已经开始尝试农村集体建设用地流转，但仍处于探索阶段。从制度框架上看，有哪些问题亟待解决？

蔡继明:去年召开的十八届三中全会提出要建立统一的城乡建设用地市场，在规划和使用控制的条件下，使农村集体建设用地以与国有土地同等的权利和价格进入市场。

这涉及到相关法律法规的修订，包括《土地管理法》和《城市房地产管理法》。党的十七届三中全会提出了“逐步建立统一的城乡建设用地市场”。然而，近年来，这项工作进展缓慢，因为土地征收条例和补偿条例应以《土地管理法》为基础。

蔡继明：土地改革有利于加快城镇化建设

我这次的建议是，为了缩小征地范围，建立统一的城乡建设用地市场，必须修改宪法中关于城市土地国家所有权的规定。因为宪法第10条规定城市土地属于国家。我们的建议是把这一条改为公有制的两种形式:国家所有制和集体所有制。即使是纳入城市规划圈的耕地，只要不是出于公共利益，也不需要被征用成为国有建设用地，而是应该允许农民集体所有的耕地直接转化为商业建设用地进入市场。经过这样的修改，其他一系列与土地有关的法律法规也可以相应修改，十八届三中全会关于建立城乡统一建设用地市场的精神也可以落实。这是我“两会”提出的最重要的建议之一。

蔡继明：土地改革有利于加快城镇化建设

农村集体建设用地的合理规划

国家统计局:目前，一些省份已经尝试转移农村集体建设用地。你认为这些尝试怎么样？

蔡继明:应该说空的房间还是有改进的。

农村集体建设用地分为三部分，第一部分是宅基地；第二部分是公共设施用地，包括道路、桥梁、学校和保健中心；第三部分是乡镇企业用地。农村集体建设用地总量约为16.5万平方公里，其中至少有70%是宅基地，真正属于商业建设用地，即乡镇企业用地比例很小，约占10%。

蔡继明：土地改革有利于加快城镇化建设

如果农村集体建设用地仅限于乡镇企业的原有用地，那么农村集体建设用地在所谓城乡统一建设用地市场中的比重和作用将会很小。

我认为我们应该允许农村集体建设用地的结构根据工业化和城市化的需要以及市场规则进行动态调整。随着大量农村人口向城市转移、新农村建设和旧村改造，农民自住住房的比例将逐渐降低，公共设施用地也将相应减少。节约的建设用地应当允许调整为经营性建设用地。这样可以逐步扩大农村集体建设用地进入市场的规模，满足工业化和城市化对土地的有效需求。

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