吴敬琏：什么应该最优先改革

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-10 09:06:02阅读：

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3月22日上午，“2014中国发展论坛——经济峰会”在钓鱼台国宾馆举行。国务院发展研究中心研究员吴敬琏在会上说，改革的重点应该是根据需要和必须进行的改革，以使我们的市场经济体制进一步发挥作用。

吴敬琏说，要提高国民经济的效率。必须有一个制度基础，也就是说，一个能够在一定水平上有效运行的市场经济体制。应该优先考虑所有必要的改革。如果没有达成共识，要做的工作将很快形成共识。否则，这一改革所形成的新体制将无法发挥其作用和提高其效率，改革最终将遭受挫折。

吴敬琏：什么应该最优先改革

以下是书面记录:

吴敬琏:按照这个改革重点，我先说说我的想法，然后再讨论。本课题分为两个部分，即改革的优先性和短期增长风险，这实际上是两个课题。一是改革的重点，二是短期增长风险。让我从第一个问题开始，改革的优先性。这种说法与过去30年的流行说法有关，因为它已经改变了。过去，有一种改革策略叫做寻找突破口，寻找一两个突破口。几年后，所有需要突破的地方都被突破了，新的市场体系建立了。从2010年开始，在中国的“十二五”规划中，提出要有顶层设计和总体规划，这似乎占据了主流地位，并成为一个系统的观点。显然，找到一两个突破可能不是主流观点。现在有一种说法叫做优先权。优先不是指一两个突破，而是一组重要的改革项目。

吴敬琏：什么应该最优先改革

我认为这种观点是比一两次突破更系统的观察。但是，根据中央三中全会的决定，改革项目的各个方面有336个改革项目。在336个项目中，哪些项目应该优先考虑？根据1993年的总体方案设计和1994年以来的最后一轮改革，一个概念是有用的。在目前的330多项改革中，最低一揽子改革应该选择最重要和最相关的几个改革项目，形成一个一揽子方案，称为最低一揽子改革。这是一个系统，不是单一的突破。另一方面，它不是一切。因为你的改革资源有限，你只能选择最重要和最相关的资源。

吴敬琏：什么应该最优先改革

如何选择？在从现在到2020年这么长的时间里，可能会有几个段落。第一段应该选什么？选择最少的改革方案是优先项目。应该选择哪一个？现在有不同的想法。例如，一个想法是先容易后难，容易改变的应该先改变。困难的是落后的，优先级是按照困难的来排序的，容易的先来。就实际选择而言，似乎最流行的观点是，如果有共识，先改变，如果没有共识，再改变。例如，如果在权力下放问题上达成共识，就可以首先改变这种状况。在某些情况下，对共识比较原则有不同的看法。它可能以后还要公布，比如说，土地和产权制度的改革，比如说，国有企业的改革，而在国有企业的改革上有一点共识。混合所有制似乎有共识，但什么是混合所有制以及如何搞混合所有制并不十分一致。

吴敬琏：什么应该最优先改革

我想提出一个想法。我认为，当务之急是把推进市场经济体制改革作为重中之重。我以后再谈。我们最重要的问题之一是提高国民经济的效率。这是一个核心问题，要提高其运行效率，就必须有一个制度基础，也就是说，有一定水平的市场经济体制能够有效运行。应该优先考虑所有必要的改革。如果没有达成共识，要做的工作将很快形成共识。否则，这一改革所形成的新体制将无法发挥其作用和提高其效率，改革最终将遭受挫折。为了使其有效，有必要选择最必要的改革来优先推行。例如，这个部门在我们国家非常重要。国家部门有两部分，一部分是政府，另一部分是国有经济。因为市场在过去扮演了决定性的角色或者政府在过去扮演了决定性的角色，所以政府的角色在过去的十年里变得越来越重要，这是我们经济中的一个核心问题。因此，如果我们想在改革的第一场战斗中发挥作用，公众能够看到改革的实际好处，我们就必须仔细设计和选择一些必要的改革。

吴敬琏：什么应该最优先改革

第二个问题，我可以简单地说。首先，我很久没有理解这个话题了。什么是短期增长风险？这是否意味着，如果我们的增长率低于所谓的底线，这就被称为风险，或者这意味着什么？我认为这个问题不在于增长率是7.5还是7或者几个。另一种解释是正确的。我们需要保护的不是7.5或7.00，而是就业。我需要补充的是，我们不仅要保护就业的数量，还要保护就业的质量。我们现在有一个非常奇怪的问题。最常见的劳动力，如家政服务或保姆，供不应求，他们的工资也在上涨。此外，他们的平均工资高于面临严重就业问题的大学毕业生。这是我们的就业结构。就业结构的根本问题是生产结构。

吴敬琏：什么应该最优先改革

在我们这样一个迫切需要提高技术水平和效率的国家，由于有知识和技能的劳动者，他们的短缺程度将比从事家政服务的最普通的劳动者更严重，这表明我们的生产结构有问题，也就是说，增长模式或发展模式有问题。实际上，我认为我们现在面临的最大风险是什么？实际上是在金融领域。简而言之，国家资产负债表杠杆率过高，债务比率过高，或者换句话说，在资产泡沫形成之后，存在系统性危机的风险，这是最危险的事情。要从根本上解决这个问题，就必须提高效率。提高效率的关键在于改革和形成有效的制度。但是改革需要很长时间才能生效。因此，在此期间，可能有必要防止系统性风险的发生。一方面，系统性风险的防范依赖于我们的宏观当局利用短期政策来防止系统性风险的发生，但根本的解决方案取决于提高效率。谢谢你！

吴敬琏：什么应该最优先改革