苏波：差别电价和惩罚性电价并用可调解产能过剩

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-10 09:50:03阅读：

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政府对微观经济的干预过多

苏波表示，产能过剩是一种普遍的经济现象。适度产能过剩是市场经济条件下的自然现象，可以由市场本身进行调整，也有利于形成有效的市场竞争。然而，目前中国一些行业产能严重过剩。截至2010年底，部分行业产能利用率为:钢铁72%，水泥73.7%，电解铝71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年，部分行业产能利用率仍在下降，其中造船业利用率降至65%，部分行业出现全行业亏损，包括电解铝行业。

苏波指出，除市场因素外，还有许多深层次的原因，如体制机制、管理模式和发展模式等。

首先，政府对微观经济干预过多。苏波表示，一些地方政府以经济和财政收入快速增长为目标，通过低地价甚至零地价土地供应、税收减免、财政补贴和信贷支持等资源配置方式吸引投资，扭曲了市场信号，影响了企业的正常投资决策。

苏波：差别电价和惩罚性电价并用可调解产能过剩

其次，由于土地价格、能源价格等因素不合理，社会成本和环境成本没有充分体现在企业的经营成本中，市场配置资源的决定性作用难以有效发挥。

第三，对违反规定批准项目的地方政府缺乏有效的约束和问责制度。此外，在审批过程中还存在一些过度干预业务操作的问题。依靠行政审批管理方式难以有效遏制竞争性行业产能无序扩张。

第四，部分产业发展模式粗放，创新能力弱，产业集中度低，没有优势企业和强势企业主导的产业发展模式，产业间竞争无序。

第五，促进企业公平竞争的市场环境建设滞后，现有措施落实不到位，事后监管缺位，导致部分不符合环保、能耗、安全标准的企业不公平参与市场竞争，加剧产能过剩。但苏波表示，随着国际一体化的发展，中国在承接全球制造业转移的过程中，实现了20%以上的超高速发展，积累了过多的产能。

苏波：差别电价和惩罚性电价并用可调解产能过剩

差别电价和惩罚性电价经济手段的综合利用

“部分行业产能过剩如果不及时调整，不仅会加剧市场恶性竞争，影响行业健康发展，还会导致企业员工失业和金融机构不良资产增加。”苏波说道。

苏波指出，解决产能过剩矛盾是一项十分复杂艰巨的工程，也是当前我国产业结构调整的重中之重，需要各部门和地方政府加强合作，共同努力。据他说，工业和信息技术部已经在许多方面进行了部署:

一是解决产能过剩，严格控制新增产能，淘汰落后产能。对于钢铁、水泥、电解铝等行业，未来几年内不会再以任何名义提出新产能项目，坚持疏通与阻断相结合的原则，构建良性机制，对产能严重过剩行业的项目实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角实施减量置换，强调环保、节能、安全生产等行业准入标准。加强差别电价和惩罚性电价的使用，创造公平竞争的市场环境，通过严格执法和市场竞争淘汰一些落后产能。

苏波：差别电价和惩罚性电价并用可调解产能过剩

第二，将解决产能过剩、促进并购和优化企业组织结构结合起来。进一步优化并购市场环境，发挥市场机制作用，简化并购制度，提高审批效率，完善财税政策，丰富支持方式和融资渠道，调整解决跨地区、跨所有制并购中的一些问题，促进企业做强做大。

苏波：差别电价和惩罚性电价并用可调解产能过剩

三是化解产能过剩，推进产业升级，优化空布局，实施产业转型升级规划，加强企业技术改造，积极引导各地合理确定产业发展方向，根据资源环境承载力优先发展产业，促进产业向生产要素优势集中地区转移。

第四，要把解决产能过剩与深化改革、转变政府职能结合起来。抑制有形之手，放开无形之手，注重建立公平竞争的市场环境，采取更多的法律法规和经济市场化手段，综合运用环保、节能、质量和技术安全标准等市场准入条件，淘汰落后产能。

苏波：差别电价和惩罚性电价并用可调解产能过剩

第五，要把解决产能过剩和鼓励企业走出去结合起来。协调全球产业转型和国内产业转型升级，促进对外开放。利用丝绸之路经济带和海上丝绸之路，鼓励企业走出去，加强对外产业合作，支持国内企业在靠近市场和资源的海外地区投资建厂，引导产能过剩产业有序向外转移，积极推动优势领域和战略性产业参与国际竞争与合作。(记者段)

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