郑永年：中国影子银行、地方债务都是不改革产物

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-10 10:00:02阅读：

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“中高速增长的平衡点尚未找到”

“中国经济仍处于从高速增长向中高速增长的过渡时期。然而，中高速增长的平衡点尚未找到，可能会有一个触底的过程。”国务院发展研究中心副主任刘世锦坦言。

今年前两个月的统计数据从侧面证实了刘世锦的担忧。虽然主要经济指标保持在较高水平，但固定资产投资增速和规模以上工业增加值增速均有所下降。此外，出口、用电量、铁路货运量等许多重要指标也不容乐观。

如果今年许多研究机构对世界经济的预测是“谨慎乐观”，那么今年许多经济学家对中国经济的判断是“增长缓慢”和“压力巨大”。要在提速换挡过程中做到“不停车不换挡”，就必须正视经济运行中的风险和挑战。

金融防控和金融风险首当其冲。根据刘世锦的分析，目前的金融风险集中在地方融资平台、房地产、产能过剩行业和影子银行。它们相互交织，相互传导，形成一个风险传递的循环。“要正确处理局部风险和全局风险的关系，通过改革强化约束，提高效率，有序释放局部风险，努力避免系统性风险。”

郑永年：中国影子银行、地方债务都是不改革产物

尤其是地方政府的债务风险，由于其隐蔽性高，往往影响较大。财政部财政科学研究所所长康佳指出，尽管中国的公共债务仍处于安全区，但许多债务是地方政府的隐性债务，监管不力，是风险的重要来源。

“地方政府的隐性债务无法在活动之前和活动期间得到有效预防。一旦资金链断裂，有必要采取“救火”的方法来平息局势。不仅成本比较高，而且会对政府的公信力造成很大损害。”康佳表示，一些地方政府债务非常高，应给予特别关注和风险防范。“大量地方债务绕过预算法，以融资平台的形式借入。这实际上有很多困难。他们不能简单地指责当事人并揭露他们。这是一个制度上的缺陷。”

郑永年：中国影子银行、地方债务都是不改革产物

改革解决了这个问题-

“中国经济最大的风险是不改革。”

“中国经济最大的风险是不改革。”新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年分析说，影子银行、地方债务和房地产泡沫都是非改革的产物，它们的风险需要通过改革来克服。

无论是保持短期增长还是提高长期质量和效率，都需要改革来激发活力和支持可持续性。有许多事情需要改革。什么是牛鼻子？

国务院发展研究中心研究员吴敬琏认为，中共十八届三中全会决定中列出了336个改革项目，最好根据需要进行分类。“改革的资源是有限的，只有最重要和最相关的改革才能首先被选定。那些能够提高国民经济效率的改革应该得到最优先考虑。”吴敬琏分析说，对改革的顺序有不同的看法。有些人认为先容易后难，有些人建议先形成共识。然而，他认为最必要的改革应该优先考虑。“即使这些改革没有形成共识，我们也必须尽快做好形成共识的工作，否则改革最终会受挫。”

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北京大学国家发展研究院教授周其仁建议，改革应该集中在以交易所为代表的高端市场。“其中之一就是资本市场，因为它非常具有驱动力，并且具有价格发现功能，可以有效地解决资产重组中的定价问题。”他说，过去30年的改革使中国的一级市场更加成熟，但在未来，推进国有企业改革、土地流转、完善社保基金运作、解决未来城市化融资问题都有赖于高端市场的改革。“让私人资本进入一个垄断性很强的市场。如果没有有效的资本市场来帮助配置，就很难实现。”

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改革任中政府最应该关注什么？

财政部部长楼继伟表示，自去年以来，“简化管理、分散权力”的方法已被用来取代大规模的财政刺激措施，这一措施重振了市场。今年，我们将继续减少行政审批，同时从两个方面下放。一方面，政府应减少对市场的不必要干预，并赋予市场审批权；另一方面，管理责任应由各级政府确定。在过去，中国有一个“让混乱接管”的循环。这次循环的可能性相对较小。但是，如果这方面的权力下放做得不好，还可能出现“混乱和死亡的释放”

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郑永年说，改革强调执行。为了了解全面深化改革在基层的实施情况，他最近在中国基层进行了调研，发现很多基层官员采取了以智慧自卫的改革态度。“改革会触及一些人的利益，但它也需要人们去推动它。然而，一些官员占据了一个好位置，不工作。这是一种变相的腐败。”

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发展机会-

“中国的转型是未来世界经济增长的引擎”

“对于任何经济体来说，结构性改革都是一段漫长的旅程，但这列火车已经离开了中国的火车站。”在美国耶鲁大学高级研究员斯蒂芬·罗奇看来，在中国新的增长模式下，服务业将成为改革的焦点，这对世界各国都大有裨益。“每个人都应该把中国的转型视为一个参与全球最大消费市场增长的机会。中国的转型是未来世界经济增长的引擎。”

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机遇总是与挑战并存。尽管2013年中国经济增长率仅为7.7%，但第三产业的比重首次超过第二产业。“在这些数字背后，中国的经济结构已经并正在经历一个具有中长期意义的转折点。我们看到的经济增长结构与过去30年有很大不同。经济增长结构逐渐向消费和服务业转移，更加依赖国内需求，并从要素效率的提高中获得更多动力。”刘世锦说。

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刘世锦认为，服务业应该是加快对外开放和对内开放的重点。“任何允许外资进入的人都应该首先允许国内资本进入，特别是私人资本，打破各种隐性壁垒，为进入、竞争和使用生产要素创造平等的条件。”

新型城镇化被视为新一轮发展的契机。根据联合国发布的《世界城市化展望》报告，2011年世界城市人口为36.3亿，中国城市人口为6.9亿，占19%。报告预测，到2030年，中国对全球城市人口的贡献将超过20%，中国的城市化规模大、速度快，影响广泛而深远。

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国家发展和改革委员会副主任徐先平说:“现行的城乡分割管理体制导致了城乡利益的失衡，阻碍了城市化的健康发展。推进新型城镇化，必须推进人口管理、土地管理、财税、城市住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节。要逐步打破城乡二元结构和城市二元结构的矛盾，通过改革释放发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。”

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