评论：破除养老“双轨制”仅是公平第一步

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这意味着已经实施了18年的“双轨制”养老即将结束。中国的企业养老保险制度始于1997年，借鉴“智利模式”，采用个人账户和社会统筹相结合的方式。个人账户由员工和单位按不同比例支付。在同一时期，政府机关和机构的工作人员不需要支付一分钱，但他们的养老金比企业雇员高得多。这种不公平的制度引起了批评。近年来，NPC代表和CPPCC委员每年都在全国人大上提出议案，要求取消养老“双轨制”，社会各界特别是企业要求“一体化”的呼声很高。

经过多方努力，“两条轨道”和“一条轨道”终于形成，值得称道。但是，应该注意的是，放弃“双轨制”，与企业职工同等缴费，只是实现养老保险公平性的第一步，凸显了养老保险制度和政策在宏观层面的公平性。事实上，退休福利仍然存在很多不公平的地方，主要表现在三个方面。

首先，养老金缺口太大。目前，公务员的退休金约为在职工资的80%至90%，而企业员工只占40%左右，相差一倍以上。据专家分析，合并后，将分别为党政机关、事业单位和企业设立三个养老保险基金，三个基金中的纸币将不进行兑换，只为员工发放养老金，这意味着养老金缺口将继续存在。在合并的初始阶段，公务员的退休金高于企业员工似乎是可以理解的，但趋势应该是逐年减少，最终达到平衡并有一个时间表。

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