要闻:面对当前国际战术形势，中国怎么进行战术选择？

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国际战术形势正在发生前所未有的历史变化 国际力量结构加快调整，大国战术竞争加剧，当前国际秩序受到严重冲击和挑战，世界不稳定性、不确定性因素明显增加 国际结构朝哪个方向发展，世界形势如何变化，未来是超独霸，多么强的纷争，和平还是战争，是需要回答和研究的重大问题。 我们要科学把握世界快速发展的势头，保持充分的战术力量，在适应和推进时代快速发展的势头中实现国家安全稳定和繁荣的快速发展 在当今时代，国际力量加快了与全球治理体系的调整，世界地缘战术结构深入进化，全球经济、科学技术、军事竞争态势发生了历史性变化 对比国际形势的历史变革，习近平总书记强调:“纵观世界，我们面临的是百年不遇的大变局。” 当前中国正处于从大到强迅速发展的重要阶段既面临着前所未有的机会也面临着前所未有的风险课题 当前国际战术形势快速发展变化的第一个特征是当前国际战术形势总体和平稳定，但不稳定性、不确定性因素也非常突出，大国战术竞争加剧，各种争端和摩擦不断交织在一起 乌克兰危机、中东乱局、美欧人民主义、反全球化、贸易摩擦等一系列具有全球性和战术性影响的重大事情，对国际战术形势产生重大冲击 和平与迅速发展的时代主题没有改变，但面临着不明确因素的严重冲击 一是强权政治和冷战思维仍然是威胁世界和平与稳定的重要根源 世界强国为实现所谓的“绝对安全”，支持强大的军事力量，对其他国家频繁实施军事干涉或威胁。 提出实现经济利益最大化，逆全球化趋势行动，重建国际经济贸易规则的“民主”“人权”，向迅速的发展中国家出口民主模式，推进“颜色革命”，瞄准对方政权 二是保护主义、人民主义、民族主义重叠，冲突和对抗气氛加剧 强调本国利益，强调无视共同利益的竞争，追求无视合作的短期好处，拒绝长期政策，世界和平面临着许多不明确的因素 三是国际恐怖势力从中东溢出世界，对世界安全与稳定形成严重威胁 乌克兰危机、叙利亚内战、巴以冲突等热点问题引起的局部地区动荡等，严重冲击了世界和平与快速发展 国际力量面向加速调整，但“超强”结构难以出现大的变化 现在国际体系正在加速变革，强调国际力量显著变化，即西方以前传来的大国的影响大幅下降，非西方新兴大国的力量在上升 一是新兴市场国家和快速发展中国家的集体崛起，其经济和政治地位提高，其集体影响增强了巨大的号召力，世界力量中心更加多样化 以美国为代表的世界强国整体实力和影响相对下降，特别是受国内政治斗争、中东乱局、恐怖主义威胁等因素的制约，在世界事务中的主导地位明显下降 二是西方势力内部面临激烈的政治游戏和许多难以理解的社会管理课题，主导世界的能力总体上呈下降趋势 三非国家行为体大量出现，越来越成为国际舞台上的重要力量 国际和区域组织成为全球治理体系的重要力量，大型跨国公司的国际影响不断扩大，各类非政府组织积极参与国际事务和社会，成为政府扩大影响的重要途径 尽管如此，世界力量的结构也难以在短期内发生戏剧性的变化，美国的“一超”地位难以改变 今后，东西方的力量会随着态势持续变化吧，这样的升降兴衰、转移交替是一个很长的过程。 地缘政治思维回归，大国间竞争与游戏加剧 历史上，地缘政治思维主导了将近半个世纪的冷战 冷战结束后，西方各国的地缘政治思考不仅没有减弱，而且有强化的倾向 美国更强调从地缘政治的角度考虑问题 年6月29日，美国发表的《印太战术报告》确定将中国和俄罗斯作为第一战术对手 在欧洲，美国向北约推进多轮东扩张，继续挤压俄罗斯的战术空间 俄罗斯根据自身的军事特征在格鲁吉亚、乌克兰、叙利亚问题上与美国有着持续的角力 亚太、美国继续加强对华战术竞争 美国试图推进“印太战术”，构建“亚洲版北约”，在更大的范围内崛起中国，扩大美国的战术转弯空间，使美国更自由地成为“离岸平衡手”。 大国的竞争加速了从以前流传的行业向新兴行业的扩大 宇宙、互联网、深海、极地成为与大国战术竞争的新行业争夺战术制高点的新平台 当前的国际体系受到严重冲击，秩序之争成为当前国际斗争的焦点 第二次世界大战后的国际制度和规则是在美国等西方各国的主导下建立的 依靠这个系统，西方特别是美国享有制度上的红利 但是现在的美国认为现在的国际制度和规则严重妨碍了美国的利益扩大 在美国，在现有的系统秩序下，新兴国家有选择地利用规则获得经济利益逃避责任，成为国际经济体系的利益者。 美国作为领导人，其支付的价格和利益极不一致 两年来，美国退出了巴黎气候协定、伊核协定、人权理事会等一系列协议和组织，试图打破旧秩序，建立新的游戏规则 美国建议改变现有的制度、系统，不要放弃领导，而要碎片化现有的秩序，重建对美国有利的制度规则。 这样，美国不仅可以继续依赖制度利益，而且可以使美国逐渐退出国际责任，以较低的价格，以对美国有利的方式维持霸权地位 在新旧秩序转变的过程中，新兴国家和其他快速发展中国家的力量不断壮大，希望改变以前西方国家主导国际秩序的局面，建立能反映更公平、更快速发展中国家需求的国际政治经济秩序。 秩序之争的核心是规则之争，规则之争的背后是主动权之争 在国际战术形势可能迅速发展的趋势当前世界秩序、国际观念、国家间博弈模型深度调整的大背景下国际社会可能渴望我们以前知道的重大变化 美国等西方国家有可能建立排他性的新国际体系吗？ 历史上美国已经通过建立排他性的系统来抑制对方了。 冷战初期，美国聚集了整个西方世界全面封锁当时的苏联，斯大林在1952年必须提出两个平行市场的理论来实践，然后与东欧各国联合成立了应对欧洲联盟的“经济互会”。 现在西方国家和新兴国家之间，特别是中美之间各行业的相互依赖程度对美国排他性系统的建立有很大的制约 但是，随着双方游戏对抗的加剧，形成这种国际体系的现实危险性依然存在 特别是近年来，美国在“政治孤立、经济控制”的中国，采取了许多实质性措施 在科学技术方面，美国设立了科学技术“柏林墙”，将对中国的技术限制从军事技术和军民两用技术扩大到新型技术和基础性技术 年以来，西方发达国家制定了新法律，修改了原有法律，收紧了本国外资安全的审查机制 美国对华政策中的意识形态因素也明显增加 因此，联合国秘书长古特雷斯警告国际社会警惕世界大分裂。 美国根深蒂固的冷战思维和霸权观念使这一危险倾向迅速发展 对中国来说，必须做好准备，理智应对 军备竞赛的升级有可能使世界回到冷战时的危险状态吗？ 美苏冷战时期，双方军备竞赛的白热化多次使世界走向核战争的边缘 基于对这一危险的理性认识，双方于1972年和1987年相继签署了反导条约、中导条约，缓和了双方的紧张对峙状况，没有积极作用核战争。 现在，在大国竞争加剧的背景下，军备竞赛的影子又回到了国际舞台上 年，美国正式退出了《中导条约》。 这是美国自2002年退出《反导条约》以来的另一项重大战术行动 这意味着美国在迅速发展进攻性战术武器方面打破了所有的束缚。 俄罗斯与美国的航向对立 年2月5日，俄罗斯国防部长绍伊古下令开发海基“口径”发射系统的陆基版本、陆基超音速中程和中短程导弹，相关研究开发将在2022年之前完成 普京要求国防部关注“匕首”超音速弹道导弹、“贝雷斯塔特”激光武器、“先锋”超音速滑翔机系统、“萨尔马特”重型导弹、“波塞冬”无人潜航机等武器的进展。 现在，即使从经济实力和国家的迅速发展目标来看，俄罗斯也没有与美国恢复军备竞赛的意愿，但如果美国在欧洲部署中程导弹，则会对俄罗斯构成重大的战术威胁，成为俄罗斯对美国作出强硬反应的重要原因 美国恢复军备竞赛的不仅仅是俄罗斯 兰德企业在年提出，美国可以沿着日本去南海，在波斯湾第一线部署陆基弹道导弹，在中国花费大量资金建设导弹防御系统。 在中国实力不断上升的背景下，通过军备竞赛消费中国，延缓中国的崛起，也是美国国家战术的重要组成部分 现在大国和区域性军备竞赛开始了，未来向什么方向迅速发展，考验大国政治家的智慧，考验全人类的理性 贸易保护主义、人民主义、极端民族主义的蔓延有可能侵蚀或破坏战后确立的国际体系和观念吗？ 二战后，建立了一系列有助于维持国际社会繁荣与稳定的政治经济规则，通过相应的制度处理国际矛盾问题，成为各国的共识 冷战结束后，国际制度进一步完善，国际观念进一步迅速发展，以民主、平等、协商、合作为核心的新国际关系理念已经深入人心 但是，近年来贸易保护主义、人民主义和极端民族主义的盛行给人类迅速发展和进步的过程投下了阴影 反人民主义等潮流观念的背后，强调了贫富阶层的分化、当地人和外来移民的冲突，反映了各国特别是西方世界的深刻社会矛盾 这些观念体现在内外政策中，具体来说政治层面趋向保守主义，经济层面趋向贸易保护主义，社会层面趋向本土主义 结果，许多国家构建了自己的“好处孤岛”，采取一切可能的手段捍卫和扩大自己的好处 现实中，美国对大部分主要经济体挥舞着贸易大棒，可见许多欧洲国家采取了极其严格的移民限制政策。 在此背景下，包容与合作的气氛减弱，冲突与对抗的气氛上升，现有的国际体系和国际观念面临着严重的冲击 在大变局下中国的战术选择继续把国内的快速发展放在优先地位，以足够的国力有效抵抗各种战术风险。 在现在和将来的一个时期，中国面临的外部战术风险表现出增强趋势，对国家安全的迅速发展构成了严重的挑战和冲击 随着国家实力的增强和战术威力的提高，发生大规模外敌入侵和大国之间全面对抗的可能性很小 除非国家核心利益面临紧迫的现实危险，否则我们必须多次制定战术，集中第一资源和精力，集中国内快速发展和改革，提高自身实力，巩固国家快速发展的基础。 国家与国家的竞争是实力的游戏，也是制度的竞争 目前中美之间的矛盾问题似乎出现在贸易、科学技术、金融等多个方面，背后支持的是制度设计，是现代国家的管理能力 对中国来说，无论是应对国内迅速发展的课题还是面对国际风险的挑战，都应该把制度建设和管理能力建设放在更突出的位置 这是利用制度的威力应对风险挑战，得到了积极有力的保证 高举和平与快速发展的旗帜，加快构建人类命运共同体 这是国际社会越来越关心中国快速发展方向的应对也是实现自身目标及其路径的必然选择 积极推进平等互利的世界政治经济新秩序的构建，排除“以邻为本”、“零和思维”，在坚持民主平等、合作共赢理念、维护共同利益的基础上推进新秩序的建立 扩大各国利益的交叉点，把利益惠及各国作为政策和行动的出发点，使新的规章制度体系能反映最大多数国家的利益 把“一带一路”倡议作为推进人类命运共同体构建的重要载体 继续稳步推进“一带一路”建设，推动世界和平快速发展，实现世界比较有效的管理 随着中国的迅速发展，西方社会和周边关系国的担忧也同时上升 对中国来说，如何建设和谐有利的国际关系，最大限度地解决国家快速发展带来的国际关切，减少误解带来的抵抗和障碍，是当前必须面对和处理的问题 我们有必要比较有效和明确自己的意图，通过自己的善意行动和各国多层次多渠道的合作，得到世界的承认和理解 边合作边斗争，保持中美战术关系的动态平衡 面对战术压力，单方面斗争和妥协思考是不够的 现在，中美在经济上的相互依赖程度加深，形成了与营养损失共同的局面 以前流传下来的安全行业也达到了一定程度的相互威慑力和平衡的状态 从这一现实出发，以协调与合作作为解决大国关系的基本方法，在多次受益的基础上，加强与美国在世界和地区问题上的合作，在不威胁中国重要核心利益的问题上，尽量积极合作，双方政治互信 涉及领土主权等核心利益的，坚决维持不侵犯国家利益 另外，在维持自由贸易体系、处理全球问题方面，中国和欧洲、俄罗斯、日本等国家和地区有着共同的利益，通过加强与各国在全球议题上的合作，巩固双方的信任基础，推进国际关系健康的迅速发展， 信修睦，营造有利于我的周边环境 和平稳定的周边形势不仅有助于中国继续深化与周边国家的互利合作，促进地区和平稳定与繁荣的迅速发展，也有助于地区外大国失去介入地区事务的借口 积极落实“父母、诚、惠、容”的周边外交理念，政治讲信、修睦、经济合作、共赢、安全守望、人文通心、地区开放包容的基本，中国与周边国家，特别是东盟各国之间的利益、责任 加强与周边地区的安全合作，通过多渠道的功能合作减少彼此的敌意，加强战术信任，建立比较有效的危机管理机制，推动建立与相关国家的谈判进程、会谈机制和可操作的管理争论框架机制 作者:刘万侠，国防大学国家安全学院国际战术教学研究室副主任，副教授文案元:《前线》杂志年第4期，原标题“当前国际战术形势与中国战术选择”编辑责任:袁瑛布局:山中石画像元:视觉中国监控:李爱玲 ]