第79号法案是针对个人成员的公共法案。多伦多新闻网

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郭晓鸣

参议员黄素梅(右)

安大略省2016年第79号提案是一项私人法案，由参议员黄素梅提交给省议会。个别议员条例草案很容易与私人条例草案混淆。与政府法案和委员会法案相比，议员个人法案根据不同的提案人进行划分。个人成员法案由个人成员提交，而政府法案由内阁部长提出，委员会法案由各领域的常设委员会提出。与公共法案相比，私人法案根据其适用范围进行划分。公共法案适用于所有公民。例如，第79号法案是一项公共法案。该提案是为了让所有公民了解一个重要的历史事实，是为了在加拿大建立一个多元文化的社会，是为了加强加拿大1982年《权利和自由宪章》中的人权概念，并且关系到所有公民和加拿大的社会和文化建设。然而，私人法案只涉及某一群体，而不涉及其他公民。例如，《退伍军人福利法案》只针对退伍军人。

成功通过个别议员法案的可能性极低，尤其是在安大略省，该省的通过率低于其他省份。在1990年至2010年的20年间，安大略省议会收到了1508份个人成员法案，其中只有69份最终生效，成功率只有4.6%。这个成功率已经是一个巨大的飞跃。从1976年到1990年，只有9项个人议员法案获得通过，而在1976年之前的20年里，没有一项个人议员法案获得通过。

个别议员动议成功率极低的其中一个原因，是议会程序只给予这些动议较少的讨论时间。甚至不在议程上。议会的日常议程是否能安排在第79号法案上还需要争论。例如，加拿大通过了M-103动议，以解决加拿大社会中的极端主义思想问题。第二次世界大战期间，欧洲发生了希特勒大屠杀，远东发生了南京大屠杀。为了捍卫加拿大的多元文化和极端右翼种族主义的兴起，通过第79号法案显然是当务之急。如果省议会的许多成员知道这一点，第79号法案可能会尽快列入议会议程。

然而，这并不是说没有通过的个别立法者的法案没有效力。向议会提交第79号法案本身就是为了引起一些社会关注，并在社会对南京大屠杀历史事实的理解中发挥一定的作用。20年前，张纯如出版了她的名著《南京大屠杀》，引起了许多和平活动家的注意。然而，西方主流媒体保持沉默。加拿大主流媒体也对第79号法案保持沉默。提案79打破了加拿大主流媒体的沉默。主流媒体的沉默是推迟通过第79号法案的重要原因之一。如果主流媒体积极评价这一重要历史事实的重要性，估计第79号法案早就通过了。公众舆论和议会辩论可以促进该法案的通过。然而，79号提案的新闻仅限于华人社区，英文媒体很难听到华人的声音。

2017年10月26日上午10点40分左右，来自兰伯顿-肯特-米德尔塞克斯选区的保守党议员蒙特·麦克诺顿在省议会提议立即通过第79号法案，该法案遭到了大多数人的反对。我希望当大选临近时，每个人都可以写信给他们选区的省议员，敦促他们通过第79号法案。选举期间，选民的声音更容易进入议会。第79号法案未获通过的原因之一是议会中没有足够的议员积极推动该法案。推动第79号法案通过的过程本身就是教育立法者和整个社会了解南京大屠杀的行动。无论第79号法案是否通过，这种影响都不会减少，但其影响的程度与我们的行动成正比。

主流媒体的沉默和大多数议员的缺乏热情意味着许多人没有意识到南京大屠杀的残酷。我们中国的学校应该允许家长和学生从他们的公共图书馆借阅张纯如的书《南京大屠杀》，并且排队借阅。如果图书馆没有书，每个人都建议进入图书馆。我们应该教育我们的后代记住南京大屠杀，让整个社会了解南京大屠杀。公共图书馆是让社会了解南京大屠杀历史事实的渠道之一。

无论是个人提案、政府提案还是委员会提案，都可以是私人提案或公共提案。然而，很多人将私人动议与个别议员的动议混淆。我参加了两次纪念南京大屠杀80周年的活动，并听到了两次提及我选区中国选民的讲话。这是混淆两项建议的结果，认为第79项动议只不过是华人的私人动议。这不是。第79号法案是人类良知的法案。这是一项公共法案，旨在教育我们的后代珍惜一个没有种族歧视的平等和宽容的加拿大多元文化社会。

由于选举新成员，个别成员的动议往往以失败告终。2018年6月7日是安大略省立法者的选举日。省长代表女王召集并解散省议会。根据加拿大法律，选举日必须至少提前28天宣布。然而，通常的做法是在选举前六周左右宣布选举。省长签署并宣布选举日，即当前的省议会将立即解散，其未决法案将难以进入下一届议会的议程。即使通过一项动议，将前政府尚未解决的决议拿出来讨论，也会像提出新的决议一样困难。单个议员的大多数动议就这样消失了。鉴于第79号法案的重要性，应该在联邦议会提出类似的法案。加拿大应该为南京大屠杀的受害者设立一个国家纪念日。

(安大略省第79号动议系列意见的第四项)

相关新闻媒体转载:

“北京周末”(加拿大)

“中国头条”(阿根廷)

“中国海外华人媒体网”(中国大陆)