邓聿文：企业家高犯罪率与政商环境

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-05 10:22:03阅读：

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在市场经济中，企业家是社会中最具活力和创新精神的市场要素。企业家的行为不仅关系到企业的发展和生存，也对社会的健康发展负有重大责任。因此，当企业家踏入犯罪的深渊时，他们潜在的社会成本是巨大的。

由《法人》杂志主办的《2013年中国企业家犯罪研究报告(媒体样本)》向我们展示了2013年中国企业家的犯罪状况。在媒体报道总结的357起案件中，国有企业家犯罪或涉嫌犯罪案件87起，占24.4%，民营企业家犯罪或涉嫌犯罪案件270起，占75.6%。一个值得思考的现象是，本研究报告连续五年的案例显示，媒体曝光的企业家犯罪越来越集中在私营企业家身上，从与国有企业家平等的初始水平(2009年为35: 49)到后者的数倍(2013年为87: 270)。私营企业主在犯罪舞台上的曝光率有所上升，这表明他们的生活在过去五年中一直很艰难。

邓聿文：企业家高犯罪率与政商环境

该报告揭示了国有企业家和私营企业家所犯罪行的不同类型和领域。对于国有企业家来说，腐败一直是最大的因素，而贿赂、贪污和挪用公款已经成为三大国有企业家的主要犯罪。在参与私营企业的企业家中，主要犯罪是融资和财务管理。非法吸收公众存款、集资诈骗和涉税犯罪是私营企业的主要犯罪。如果说前者表明企业家出国不分政府和企业，后者则凸显了民营企业的融资困境，而民营企业家的犯罪大多导致了企业的融资问题。

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该报告还分析了企业家犯罪的多种因素，无论是国有企业还是私营企业。它们包括“政府与市场的关系尚未理顺”、“民营企业融资难、市场准入受限”、“政府转型的副产品”、“政府与企业因缺乏规则、监管不力而相互勾结”、“刑法万能思想和政府责任的隐蔽性”、“公司治理结构不完善、内部监管失灵”等主客观因素，以及直接而简单的联系、制度性和非制度性因素。

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在所有这些类型和原因中，政府与市场的关系及其所创造的政治、商业和政企环境无疑引起了人们的关注。目前，中国是一个奉行重商主义的政府主导的国家。虽然从计划经济时代到市场经济时代，政府安排了一切，但职能重叠和多头治理的现象并没有根本改变。相反，政府无处不在。在这样的环境下，如果一个企业想要生存、发展和壮大，就不可能不与政府及其官员打交道。即使企业躲着政府，政府也会来找你。因为政府决定企业能做什么和不能做什么。政府也直接和间接地控制着资源。例如，政府采购一直是一个大订单。谁来下这个命令，取决于企业和拥有政府采购权的官员之间的“关系”；当难以获得银行贷款时，这取决于企业与有权放贷的银行官员之间的“关系”。这样，企业必须与政府紧密结合，形成政府与企业之间的“非匿名”关系。可以说，目前我们面临的一系列经济和社会问题，根本上是政府与市场、政府与企业的关系问题，这是由政府与市场、政府管理与企业自主经营的界限不清造成的。

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在这种情况下，对于国有企业家来说，他们可以合法地使用垄断资源的控制权，形成对私营企业家的优势。由于我国国有企业高管一般具有双重身份，包括行政级别、董事长或总经理，有的还拥有全国人大代表和CPPCC委员的头衔，这使得国有企业高管与党政机关的关系就像是一根“脐带”，从而使国有企业领导人面临着与政府官员一样的诱惑，处于金钱和权力交易的高风险之中，这也是为什么受贿罪是国有企业主面临的首要风险犯罪。

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对于民营企业家来说，在政府和市场界限模糊、政府权力过大的市场中，民营企业很难找到不依附政要的支持者，这将成为他们致富的捷径。特别是当政府直接掌握和控制一系列重要的经济资源和制度资源，如土地、矿产资源、税收优惠、行业准入等时，必然会导致企业家的经营活动对政府权力的依赖。无论是获得资金、项目、地块还是矿山，只要有相关的“领导关怀”，一路绿灯都可以开；否则，这是不可能的。然而，这种在灰色地带生存和发展的方式无疑使企业家面临巨大的犯罪风险。

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因此，在一个不良的政治和商业生态环境中，虽然政治和商业联系对特定的企业有利，但它们对整个企业尤其是民营企业的成长构成了非常严重的障碍。它会使企业家把他们的创造才能过多地放在政治和商业的关系上，而忽视或没有时间去创新产品和服务，从而诱发企业家的短期行为。当然，企业家会落入他们不小心挖的陷阱。许多企业的垮台与官员的垮台有牵连。

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因此，为了降低企业家的犯罪率，使企业家专注于商业而不是政府关系，最根本的是要厘清政府与市场的界限，改造市场环境，改变政府重商主义的发展方向，严格执行法治和约束政府，真正做到官属官员、商属商人、政属行政、市属市场。在这个前提下，刑法应该进行适当的修改。就市场经济领域的刑法立法而言，应该在企业和企业家的活动之间划出高压线，以维护基本的市场秩序，同时保持市场的活力，鼓励企业家的创新精神。通过完善市场秩序来扩大经济犯罪领域的罪名和扩大起诉范围的做法不符合现代市场经济的立法精神，即经济领域的犯罪应当慎用刑法。

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