3月6日十二届全国人大二次会议举行记者会

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3月6日，十二届全国人大二次会议新闻中心邀请财政部部长楼继伟、财政部副部长张就财税体制改革和金融工作有关问题回答中外记者提问。楼继伟表示，今年的财税改革主要从两个方面入手。首先是预算，这反映在提交给大会的预算报告中。可以看出，与往年不同，预算更加透明，预算审查的重点已经从赤字规模扩大到支出预算和政策。预算也更容易理解，数据被简化，有一个预算表，并增加了许多注释。二是税制改革，“营改增”将继续进行。同时，我们也在研究资源税，推进环保税和房产税的立法，研究如何调整消费税的范围和税率。

关于税务机关的问题，楼继伟说，1985年，第六届全国人民代表大会第三次会议授权国务院在税制改革中以税收法规的形式推进税制改革。迄今为止，这一授权尚未被撤回。因此，国务院通过法规手段改革税制是合法的。楼继伟认为这种方法既有缺点也有优点。优点是适应改革的税收制度可以较快建立，缺点是带来税收的随意性。例如，一些地方向中央政府寻求税收优惠，或者任意减税或免税。楼继伟透露，根据十八届三中全会的决定，今后应贯彻法定税收原则，将相关税收法规逐步转变为立法。

关于个人所得税起征点的问题，楼继伟说，目前起征点是3500元，有人建议进一步提高。事实上，仅仅提高门槛是不公平的，不能反映每个家庭的差异。例如，如果一个人每月挣5000元，他的生活并不坏，但如果他挣5000元，他必须同时抚养一个孩子，这是困难的。为了更公平，在下一步，根据十八届三中全会的要求，将分项征收改为综合征收所得税，即综合计算一个人的全部收入，同时计算这个人的费用，包括基本支出，如是否有供养和抚养的负担，是否需要再教育，这当然是现实的需要，等等。这不是一个简单的门槛问题。

同日，第十二届全国人大二次会议新闻中心还邀请农业部长韩长福、首席经济学家兼发言人毕美佳就“扎实深化农村改革，加快发展现代农业”等问题回答中外记者提问。韩长福说，2014年农业工作的总体思路和目标是，在稳定粮食、增加收入的同时，坚持奋斗。因此，我们应该更加注重改革与创新、质量与安全、资源与环境、科技与人才。

在谈到进口粮食问题时，韩长福说，近年来中国的粮食进口确实有所增加，但总量并不大，去年为1300万吨。中国的消费在增加，资源是有限的，所以它将适当地利用国际市场，但我们基本上必须依靠自己。去年的1300万吨只占我们国内消费的2.4%，如果我们真的依赖大量进口，我们就不能依赖它。大米是中国的第一主食，而世界上只有700亿斤大米，相当于国内消费的1/4，所以不可能卖给我们。我们对此仍保持清醒。

在谈到对粮食安全的信心时，韩长福说，我们的信心首先是政策。中央政府高度重视粮食生产和粮食安全，我们有一套政策体系；第二是技术。现在我们的科技贡献率已经达到了55%，而且还会进一步提高，特别是在种子行业。我们把种子视为一件大事；第三是基础设施。现在我们的灌溉土地已经达到51%，我们的农业种植和收获的综合机械化水平已经达到59%。尽管这个基金会在世界上并不先进，但它仍然可以帮助我们有一定的抵御自然灾害的保障能力。此外，还有一个更重要的一点，那就是我们将增加保护耕地的措施，坚持耕地红线。

韩长福总结说，前面是政策、科技和设施三大支柱，再加上一条保护耕地的红线，即“牢固树立三大支柱，坚持一条红线”。当然，也有创新农业管理体制、发展新型农业经营主体适度规模经营、提高种粮效率等措施。从长远来看，2014年的粮食产量是可以预测的，也是有信心的。