李毅中：发展混合所有制经济要避免五大风险

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-06 11:50:02阅读：

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全国政协经济委员会副主任、原工业和信息化部部长、党委书记李在今年的全国人大会议上提出了关于混合所有制的建议。他说，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。企业是经济的微观基础和资本的载体。发展混合所有制经济，要实施企业化，做好顶层设计。李说，发展混合所有制经济，首先要确定目标和任务。李说，设定目标和任务是一项非常艰巨的任务，很难提出定量指标，但至少要有定性要求。混合所有制经济的发展应与股份制改革一起研究和规划。具体来说，到2020年，第一，除少数国家安全和国家经济命脉行业和领域的企业外，国有企业应实行股份制。其中，应明确界定绝对控股、相对控股或非控股的股权结构；根据市场导向和优胜劣汰的原则，一些企业将退出市场。要优化国有资本的进与退，要有具体的规划，对垄断行业的改革要有具体的安排。第二，非公有制经济已经进入“负面清单”以外的行业和领域，“特许经营”应该会取得很大进展。根据行业特点，要建设一批非公有制经济控制的混合企业，以及一批优秀的大中型企业或“专业化、创新型”中小企业，为上市创造条件。第三，普及现代企业制度，普遍建立完善的公司治理结构，协调运作，相互制衡。企业管理模式不断创新，激励约束机制动态化，生产经营规范化、诚信化。第四，建议包括证券市场在内的各种资本市场和证券机构的发展应有一些一般性指标，如各类上市公司的数量、总市值、市盈率和债券规模等。李为发展混合所有制经济提出了建议和政策支持。具体来说，有以下几点: 第一，内部优化重组，改善组织结构，对外合作与合伙，联合兼并，实现股份制改造，通过交叉持股相互参与，构建混合企业。开发新项目，成立新公司，实行股份制，尽可能形成混合企业。二是基础较好的股份制企业，通过境内外多层次资本市场，选择a股、h股等境内外类别，选择主板、创业板、中小企业板等不同渠道实现ipo。第三，通过股权转让、增持减持、增资扩股、发行可转换债券和定向增发等方式，优化股权结构，促进各类资本整合。第四，要继续坚持和完善国有企业改制重组的成功做法，深化存续部分的重组，培育优质资产，并将其推向市场。有条件的母公司可以重组为控股公司或投资公司，大型企业可以整合子公司，争取整体上市和扩大资本功能。第五，通过合资、并购、参股等方式。，以吸引外资或成为海外公司的股东。在政策支持方面，表示要推进垄断行业改革，制定有利于实施混合所有制的有效措施。例如，垄断行业放开竞争性业务，私人资本进入特许经营领域，实行“负面清单”；ipo审批制度改为注册制度，以简化上市程序；工商登记制度得到完善，注册资本由实缴转为认缴，由“先许可后许可”改为“先许可后许可”。培育和发展各种产权交易市场，促进股权、资产、知识产权、品牌和商标等的流通。以管理资本为主，完善国有资产监管，促进国有资本合理流动，赋予国有企业更大的自主权。改善投资管理，减少行政审批，使企业更加独立。李还建议，发展混合所有制要注意防范和避免可能出现的风险和问题。首先，民间资本进入“特许经营”领域、放宽外资准入条件、加快垄断行业改革的重大决策，如果没有详细的规则和措施，如果没有“路线图”和“时间表”，如果不能在行业和企业中实施，可能仍然停留在现状或改善甚微。在具体操作中，要防止非公有资本被“挤出”，这将挫伤投资者的信心，导致人才和资本大量外流。第二，如果对国有资本的进与退没有把握，特别是将“市场公平竞争中的优胜劣汰”误读为“退出所有竞争领域”，国有经济的活力、控制力和影响力可能会被削弱。如果责任不清，监管不力，国有资产保值增值可能会有困难，因此有必要规范中介服务，防止其发生。第三，我们要把握外资在一些行业的规模，甚至在一般竞争性行业或服务业，我们要防止“完全外化”，避免影响“产业安全”的问题。第四，很明显，混合所有制经济的目的是补充和整合各种资本的优势，防止关于前进和后退的无休止的争论，防止不必要的投机和影响整个局势。倡导相互尊重，加深理解和宽容。第五，应实施经理和员工持股的激励机制，以防止分配不均和社会不公。转移部分国有资本充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴财政的比例是绝对必要的。但是，应该循序渐进，从实际出发进行分类，防止企业浪费精力，给企业留下发展潜力。