迟福林：建议2到3年内垄断改革应有重大突破

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迟福林:

党的十八届三中全会决定提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，这是一个历史性的突破:它不仅会影响经济体制改革，而且会推动全面改革。

1.市场决定经济增长。中国未来5-10年的经济增长将取决于市场能否在资源配置中发挥决定性作用，增长潜力能否通过转型和改革释放出来。

1.释放增长潜力的关键在于市场。13亿人口的庞大消费市场是中国的突出优势。据初步估计，到2020年，中国潜在消费需求将达到50万亿元左右；加上投资需求，国内总需求预计将达到数百万亿元。这将为7%-8%的中速增长奠定重要基础。将增长潜力转化为现实经济力量的关键是全面激发市场活力。例如，中国农村市场被认为是全球经济地图上一个罕见的亮点。要激活这个大市场，就要让市场在农村土地资源配置中发挥决定性作用。农村土地虽然具有一定的特殊性，但其配置应在严格规划和使用控制的前提下，主要由市场决定。建议将赋予农民长期、有保障的土地产权作为农村土地制度改革的主要任务，尽快出台赋予农民更多产权、建立城乡统一建设用地市场的实施方案。

2.未来2-3年，市场化改革将取得重大突破。建议:资源要素市场化改革应在1-2年内取得实质性进展；垄断改革应在2-3年内有重大突破；显著提高石油、电力、铁路、电信、公共资源和包括金融在内的服务业对社会资本的开放水平。

二、政府的“市场决定”。“市场决定”不是拒绝政府，而是需要一个有前途的、有效的、强大的、负责任的、尊重市场规则的政府。

1.建立公平竞争的宏观调控体系。要严格分离宏观调控和行政审批职能，与金融体制改革有机结合，建立以独立的货币政策和公共财政政策为基础的宏观调控体系。

2.尽快发布负面清单和权力清单。有必要用负面清单管理来界定政府边界，强制行政审批改革；中央政府尽快制定并公布负面清单和权力清单；在条件允许的情况下，鼓励和支持当地试点测试。

3.促进地方政府回归公共服务主体。建议:明确将地方政府从市场竞争主体转变为公共服务主体作为行政体制改革的重要任务；以建立公共服务型中央与地方财税关系为目标，尽快形成新一轮财税体制改革行动计划；着力废除国内生产总值绩效评价体系，尽快形成地方政府经济行为的制度约束。

第三，“市场决定”的法治建设。要形成各类市场主体公平、公正地参与市场竞争的新格局，重要的是要把过多和过度干预市场的公共权力纳入法治的牢笼。

1.营造法治的商业环境。尽快出台一项全面计划，在国家一级改善法治下的商业环境；尽快形成相关立法和司法改革行动计划，大幅提升投资者的稳定预期；尽快修改和完善市场准入和监管的法律法规。

2.推进行政监督向法律监督的转变。在实践中，如果不改变行政审批和市场监管制度，市场监管的效果将大大降低。要严格将行政审批与市场监管分开，变监管为审批；有效整合市场监管行政资源，建立权威的综合市场监管机构；将反行政垄断作为实施《反垄断法》的重点。

3.促进经济正义的“去地方化”。受地方利益的驱使，地方政府干预经济正义，导致司法不公的现象屡见不鲜。建议实行中央和地方双重法院制度:中央一级法院系统主要负责审理经济案件；一般的民商事案件和治安刑事案件仍由地方法院审理。

“市场决定”影响着改革的大局，将伴随着更深层次的思想解放:它意味着政府主导型经济的增长方式必须改变，这对加快政府职能转变，充分发挥市场主导下的政府作用具有重大影响；这意味着必须改变由权力分配资源所造成的机会和权利不平等的问题，这对形成公平竞争的市场环境有很大影响；这意味着官本位、权力寻租和经济特权等问题必须得到改变，这对于遏制消极腐败、突破利益固化的障碍具有重大影响。我们有责任尽最大努力推动这一历史性的全面改革。

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